Глава1. Місце Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в системі державних органів РФ
1.1 поява Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в системі органів державної влади
Розуміння ролі і місця органів народного представництва в політичній системі сучасній Росії неможливо без всебічного осмислення багатовікової історії законодавчих установ - від віча і боярської думи, до дореволюційних Державних Дум та Державної Ради, радянського народовладдя, сучасних форм парламентської демократії.
Після Лютневої революції ні Державна Дума, ні Державний рада не відновлювали свою роботу. Лютий 1917 став завершенням короткої історії розвитку російських парламентських традицій на початку XX століття.
У ході Лютневої і Жовтневої революцій 1917 року склалася нова система представницької влади. Нею стали Поради. p> Верховний Рада СРСР був найвищим органом державної влади Радянського Союзу, брали рішення з найважливіших питань державного будівництва, економіки, соціально-культурної сфери, що визначав основні напрямки зовнішньої політик і, яка здійснювала вищий контроль за діяльністю державного апарату. На Верховна Рада СРСР Конституція покладала обрання Президії Верховної Ради СРСР, освіта Уряду СРСР, обрання Верховного Суду СРСР, призначення Генерального прокурора СРСР. Верховна Рада СРСР міг призначити слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання.
Верховний Рада СРСР обирався населенням строком на 4 роки шляхом загального, рівного і прямого виборчого права. Депутатом міг бути обраний громадянин СРСР не молодше 23 років.
Верховний Рада СРСР складався з двох рівноправних палат - Ради Союзу і Ради Національностей. Рада Союзу обирався за нормою: один депутат на 300 тис. чоловік населення. До Ради Національностей обиралися за 32 депутати від кожної союзної республіки, по 11 депутатів від кожної автономної республіки, по 5 депутатів від кожної національної області та по 1 депутату від кожного національного округу.
Обидві палати мали право законодавчої ініціативи, їх сесії проходили одночасно, у разі розбіжностей між палатами питання розглядалося погоджувальною комісією, утвореною самими палатами на паритетних засадах.
Кожна палата утворювала постійні комісії: мандатну, комісію законодавчих припущень, планово-бюджетну, комісію з іноземних справ, комісію з справах молоді, а також комісії по галузях або групам галузей економіки та державного управління.
Законодавча діяльність Верховної Ради СРСР здійснювалася у двох формах: безпосередньо шляхом прийняття законів і шляхом затвердження указів Президії Верховної Ради СРСР, виданих в період між сесіями. p> Президія Верховної Ради СРСР мав широкі повноваження вносити зміни та доповнення до чинне законодавство, в тому числі до законів СРСР і Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік. Затвердження указів Президії Верховної Ради СРСР общенормативного характеру проводилося на що збиралися 2 рази на рік сесіях Верховної Ради СРСР.
Голосування законів вироблялося окремо по палатах. Закон вважався затвердженим, якщо за його прийняття в кожній з палат подавалося проста більшість голосів (для внесення змін до Конституції було потрібно кваліфікована більшість, що не менше 2/3 голосів, в кожній палаті). Керівним ядром всіх державних органів, в тому числі і Верховної Ради СРСР, була Комуністична партія, висунуті КПРС завдання визначали діяльність кожного Ради, лежали вони і в основі діяльності Верховної Ради СРСР.
Як свідчить практика роботи Верховних Рад СРСР, в їх діяльності поєднувалися паростки демократії, що дозволяли підтримувати тісний зв'язок депутатів з виборцями, накопичувати елементи парламентської культури, вносити певний внесок у розвиток і вдосконалення законодавчої системи, і формально-бюрократичний стиль вирішення багатьох ключових питань, що витікав з домінування партійно-політичного підходу у всіх сферах життя країни, в тому числі і в сфері законотворчості.
Істотна активізація діяльності рад всіх рівнів починається після скасування статті 6 Конституції СРСР про керівну і спрямовуючу роль КПРС. Особливо активно стали працювати З'їзди народних депутатів РРФСР і Верховна Рада РРФСР. Всього за 1990 рік було прийнято понад 150 законодавчих актів, що формують основу ринкових реформ, законодавче закріплення принципу приватної власності, розширення форм власності та господарської діяльності, затвердження їх рівності, створення конкурентного середовища. Були введені інститут президентства і Конституційного Суду. p> Постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 30 січня 1991 було затверджено Положення про Раду Федерації РРФСР як консультативно-координаційної органу у складі Голови Верховної Ради РРФСР (Голова Ради Федерації), Голів Верховних Рад республік, автономних областей і округів, країв, областей, Московського і Ленінградського міських рад. Рада Федерації РРФСР двічі збирався на свої засідання (22 лис...
