Зміст
Введення. 3
1. Загальне поняття суб'єктів управління в регіонах. 4
2. Загальні суб'єкти управління розвитком території в регіонах. 7
3. Спеціальні суб'єкти управління розвитком території в регіонах. 15
Висновок. 28
Список використаної літератури .. 29
Введення
Соціальне управління як вид людської діяльності виникає з необхідності організації спільної діяльності людей і породжується поділом праці (в основі якого лежить нерівність здібностей) і соціально історичними умовами конкретного суспільства. p> При цьому соціальне управління є діяльністю,
охоплює весь процес громадського життя - політичну,
економічну і духовну сфери.
Соціальне управління включає два основних підкласи - управління індивідуальною діяльністю людини і управління колективною
діяльністю людей. Найважливішими видами соціального управління
є адміністративно-державне (політичне), управління
соціально-культурною сферою і керування матеріальним виробництвом.
Процес соціального управління можна розділити на дві складові,
взаємообумовлені і взаємозалежні частини: адміністративну,
областю якої є розробка і визначення політики (як системи
цілей, завдань і шляхів їх реалізації) та управлінську (оперативно-
виконавську переважно спрямовану на технологічну
організацію об'єкта управління). Влада являє собою центральне, організаційне та регулятивно-контрольне начало всякої адміністративної діяльності, виникаючи із відносин між людьми і соціальними групами, суспільством і його частинами - суб'єктами наділеними свідомістю і волею. Загальні функції влада конкретизуються в різних видах управлінської діяльності, забезпечують реалізацію поставлених цілей і завдань.
Суб'єкт управління - найважливіша фігура в процесі управління, саме від нього залежить ефективність процесу управління. У Росії існує кілька рівнів суб'єктів управління розвитком території - федеральний, регіональний, місцевий. Предметом розгляду даної роботи буде суб'єкт управління середньої ланки - регіональний.
1. Загальне поняття суб'єктів управління в регіонах
Коль скоро управління розвитком територій - це один з видів управління, то для аналізу необхідно з відомою часткою відносності виділити і окремо розглянути основні елементи, що реалізують функції управління, та насамперед, суб'єкти управління. Всі подальші міркування будуть здійснюватися в рамках регіону, тобто розглядаємо регіон як самоврядну територіальну соціально-економічну систему, по відношенню до якою всі інші системи вважаються зовнішніми.
Головний суб'єкт і одночасно об'єкт управління - населення регіону, яке в умовах реального управління несе в собі абсолютно нові якості, не властиві поняттю населення. Населення, яка здійснює управління, по суті, знаходиться на більш високій соціальної щаблі розвитку (самоврядуванню необхідно ще навчитися), тому це новий якісний стан населення "гідно" окремого терміна. Населення регіону, яке здійснює своє право на участь в управлінні державою і місцеве самоврядування, будемо називати місцевим співтовариством. У країнах Європи використовується термін "місцеві комуни" або просто "комуни". У Відповідно до нашої термінологією можна сказати, що співтовариство певного регіону - основний суб'єкт і одночасно об'єкт управління. [1]
У тих випадках, коли місцеве співтовариство не має технічної і організаційної можливості здійснювати управління безпосередньо, воно передає частину функцій і повноважень щодо здійснення регіонального самоврядування від свого імені державним і муніципальним органам. У цьому випадку дані органи виступають в ролі суб'єкта управління. [2] У переважній більшості російських регіонів місцеве співтовариство формує регіональні органи державної влади.
При аналізі системи управління розвитком регіону не можна не враховувати той факт, що на розвиток регіону впливають і інші реальні економічні і політичні сили, які в загальному випадку можуть розглядатися в якості суб'єктів управління розвитком поряд з органами державної влади відповідного суб'єкта Росії. До таких насамперед слід віднести органи державної влади Росії та органи регіонального самоврядування.
Теоретично можливі випадки, коли в якості суб'єкта управління розвитком регіону можуть, виступати органи державної влади сусідніх місцевих співтовариств (регіонів). Цей варіант реалізується в тих випадках, коли дане місцеве співтовариство з яких-небудь причин не може здійснювати управління в повному обсязі і частину своїх повноважень передає іншим структурам, в тому числі і сусідньому місцевому співтовариству.
Вводячи настільки широке тлумачення суб'єкта управління, ми хочемо підкреслити, що органи державної влади суб'єкта РФ не є єдиними суб'єктами управління на територі...
