1. Дефіцит бюджету.
Бюджет - це публічні економічні відносини, про посредующие процес акумулювання, розподілу і використання централізованого фонду коштів певного державно-територіального чи муніципального освіти, що знаходиться в розпорядженні органів державної влади або місцевого самоврядування, призначеного для фінансування спільних завдань території і є основним фінансовим планом, затвердженим відповідним представницьким органом у правовій формі.
Глава 13 БК РФ визначає можливість наявності дефіциту в бюджеті і встановлює, що перевищення доходів над витратами є дефіцитом бюджету.
Бюджетний дефіцит може утворитися в результаті наступних причин:
А) надзвичайна ситуація в країні: війна, велике стихійне лихо, коли звичайні джерела доходів не покривають нових витрат і держава вдається до пошуку нових додаткових дохідних джерел;
Б) підйом економіки на певному етапі розвитку суспільних відносин, наслідком чого є перевищення витрат над доходами. У цьому випадку дефіцит бюджету фінансує прогресивні зрушення в економіці, тому не вважається негативним явищем;
В) як наслідок економічної та політичної кризи. Як правило, це відбувається через емісії грошей, продажу облігацій державної позики, державних цінних паперів, більших обертів готівкової грошової маси в тіньовій економіці. У цьому випадку дефіцит бюджету-явище кризовий, що відбиває неможливість уряду контролювати політичну і фінансову обстановку в країні.
Світова практика показує, що становище в країні вважається контрольованим при бюджетному дефіциті 2-5 відсотків. Бюджетний дефіцит неминуче веде до зростання внутрішнього і зовнішнього боргу країни. Російське законодавство допускає в бюджетах різних рівнів наявність певного розміру дефіциту, що ні вважається небезпечним станом і не вимагає втручання держави в регулювання бюджету. Згідно ст.92 БК РФ розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу Російської Федерації; розмір дефіциту бюджету суб'єкта РФ не може перевищувати 5 відсотків обсягу доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету; розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 3 відсотків обсягу доходів без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ.
Бюджетний дефіцит можна скоротити такими способами:
А) використовувати різні форми державного та муніципального кредиту всередині і поза країною. Дефіцит може бути покритий шляхом розміщення на фінансовому ринку державних цінних паперів. Дозвіл на кредитування та розміщення позик затверджується представницьким органом влади. Однак у відповідності зі ст.93 БК РФ кредити Центрального банку РФ, а також придбання ним державних і муніципальних цінних паперів первинної емісії не можуть бути джерелами фінансування дефіциту бюджету;
Б) змінити напрямок інвестицій, направивши їх в ті галузі народного господарства, де найбільш висока фінансова віддача від вкладених грошей (нафто - і газодобувні галузі);
В) продати на світовому ринку частину або всю дебіторську заборгованість; припинити або скоротити фінансову допомогу іншим державам;
Г) конверсія (Якщо дозволяє політична обстановка);
Д) залучити в країну іноземний капітал.
Для безпосереднього покриття дефіциту бюджету забороняється використовувати емісію грошових коштів.
2.Правова основи державних витрат.
Витрати бюджету є найбільш значущою складовою частиною державних або муніципальних витрат. Категорію В«витрати бюджетуВ» можна розглядати в декількох аспектах: матеріальному, економічному і юридичному.
У матеріальному аспекті витрати бюджету визначаються БК РФ як В«кошти, направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування В»(ст.6).
В економічному аспекті витрати бюджету проявляються через відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованих фондів грошових коштів держави або муніципальних утворень по різних напрямах. У свою чергу, ці відносини проявляються через конкретні види бюджетних витрат, різноманіття яких обумовлено різними факторами: природою і функціями держави та місцевого самоврядування, рівнем соціально- економічного розвитку країни, методами бюджетного регулювання, територіальним устроєм держави і т.п. Взаємодія названих факторів зумовлює різні системи витрат кожного бюджету як на певний фінансовий рік, так і на більш тривалу перспективу. Кожен вид бюджетних витрат має якісну і кількісну характеристики. Якісна характеристика відображає економічну природу явища і дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, а кількісна - їх величину.
Юридичний аспект бюджетних витрат обумовлений тим, що вони є складовою частиною фінансової діяльності держави і муніципальних утворень, тому несуть в собі всі загальні о...
