Введення
Європейська рада - вищий орган політичного керівництва Європейського Союзу. Його статус і призначення визначені безпосередньо в установчому договорі. Згідно ст.4 Договору про ЄС В«Європейська рада дає союзу необхідні для його розвитку спонукальні імпульси і визначає для нього загальні політичні орієнтири В». Європейська Рада можна кваліфікувати як верховну інстанцію Союзу. Він не тільки приймає рішення, що орієнтують розвиток Союзу, а й дозволяє виникають політичні колізії, зокрема між інститутами, або якщо рішення не було знайдено в рамках Ради. Показовою в цьому відношенні формула, яка міститься в ст. 40а Ніццького договору, що відноситься до концепції посиленої співпраці. У ній записано, що член Ради може вимагати передачі спірного питання до Європейського рада як В«вищу інстанціюВ» [1]. <В
1. Статус Європейської ради
До складу Європейського Ради входять глави держав і (або) урядів держав - членів ЄС, очолюють виконавчу гілку влади, а також голова Європейської Комісії. Кожного члена Європейської ради в період проведення сесії супроводжує глава відомства закордонних справ, а Голову комісії - член комісії, що відає питаннями зовнішніх зв'язків.
Рішення про проведення періодичних зустрічей глав держав і (або) урядів членів Європейських співтовариств було офіціалізірованно в 1974 році на саміті у Фонтенбло у Франції. Керівники шести держав-членів вирішили зустрічатися не менше трьох разів на рік для обговорення найбільш важливих питань розвитку Співтовариств. Регулярність проведення таких зустрічей мотивувалася, насамперед, необхідністю координації та узгодження зовнішньополітичних зусиль, оскільки питання зовнішньої політики перебували за межами ведення Співтовариств. Рішення саміту формально не носило юридично обов'язковий характер. Прийняте на основі консенсусу, воно лише повідомлялося в комюніке про зустріч. Така процедура була використана для додання саміту особливого статусу, що виключає його інкорпорацію в систему інститутів, передбачених установчими актами. Офіціалізація статусу періодичних зустрічей керівників держав-членів Співтовариств та Голови Комісії була здійснена в 1986 році шляхом включення відповідного постанови в Єдиний європейський акт. Формула Єдиного європейського акта була повторена і кілька розширена в Договорі про Європейський союз і відтворена в консолідованому тексті.
Європейський рада не включений установчими договорами до переліку інститутів ЄС. Його рішення носять політичний, а не правовий характер. Відповідно, вони не є нормативно-правовими актами і політично обов'язкові тільки для держав-членів, але не для приватних осіб. Такі рішення не підлягають в силу самої своєї природи оспорювання в судовому порядку. Рішення Європейської ради - це по суті справи директивні вказівки, яким повинні слідувати і якими повинні керуватися у своїй практичній діяльності уряду держав-членів та інститути ЄС. p> За своєю п...
