риродою такого роду рішення ближче до рекомендацій, ніж до обов'язкових нормативним правовим актам. Це побічно випливає з тих постанов установчих договорів, які в тій чи іншій мірі характеризують повноваження Європейської ради. Так, ст.17 Ніццького договору, що змінює аналогічну статтю Договору про ЄС, передбачає формування спільної оборонної політики, встановлює, що вона могла б бути В«перетворена в загальну оборону, якщо Європейський рада прийме таке рішення. У цьому випадку він буде рекомендувати державам-членам прийняти рішенні узгоджується з їх конституційними вимогами В»[2]. Наведене положення не тільки визначать конкретні повноваження Європейського ради (тільки він може прийняти рішення про спільну оборону), але і природу самого рішення (рекомендують державам-членам). На практиці всі важливі для союзу і доль європейської інтеграції рішення обговорюються, узгоджуються і вдягаються у форму рекомендації, як державам-членам, так і інституціям ЄС саме Європейською радою. p> Реальні повноваження Європейської ради можуть бути визначені не тільки на базі нормативних текстів, скільки в результаті аналізу практики його діяльності. Досвід підтверджує, що в рамках Європейської ради приймаються всі найбільш важливі політичні рішення з надзвичайного широкого спектру питань. Це відноситься до всіх сфер ведення Співтовариств і Союзу. Європейська рада вирішує питання, пов'язані з переходом до того чи іншого етапу розвитку, приймає рішення, необхідні для розробки і введення нових установчих актів, скликання міжурядових конференцій, розглядає і схвалює (або не схвалює), намічені програми розвитку, вирішує питання, пов'язані з прийомом нових членів, визначає загальні орієнтири економічного, соціального та фінансового розвитку союзу, здійснює верховне керівництво загальної зовнішньої політикою і політикою безпеки, оборонної політикою, спрямовує і контролює здійснення співробітництво поліцій і судів у кримінально-правовій сфері.
Практично Європейський рада може прийняти до свого розгляду будь важливе питання життєдіяльності та еволюції Співтовариств і Союзу. Цьому, зокрема, сприяє формула, згідно з якою на розгляд Європейської ради передаються всі спірні проблеми, що виникають на іншому рівні, в тому числі на рівні Ради. Чи не перешкоджають такому порядку суворі правила дотримання кожним з інститутів закріпленої за ним компетенції. Цей принцип не порушується, оскільки Європейська рада своїми рішеннями не підміняє компетенцію окремих інститутів. Мова не йде в даному випадку про нормативних правових актах. Їх реалізація і подальше правове оформлення, якщо в цьому є необхідність, здійснюється згідно з процедурою функціонування інших інститутів і порядком прийняття ними нормативно-правових актів.
Важливі зміни в статус Європейської ради пропонує внести Конституція ЄС. Головна зміна полягає в наділення Європейської ради статусом інституту Союзу. Таким чином, змінюється юридична природа прийнятих рішень, структура, порядок і...
