1. Закордонний досвід організації виконання бюджету
Організація системи виконання бюджету, створюваної в кожній країні, залежить від ряду факторів, у число яких входить правова основа, адміністративна ситуація, технічна інфраструктура і географія. Світовою практикою вироблені дві принципово різні системи виконання бюджету: централізована і децентралізована.
1.1 Централізована система
У централізованій системі, всі основні функції реалізуються під суворим контролем казначейства. Галузеве міністерство чи окреме бюджетна установа здійснює, в різного ступеня, управління підготовкою платежів. Казначейство, зі свого боку, перевіряє кожне платіжне доручення, перевіряє виконання всіх юридичних і нормативних вимог, а також перевіряє наявність коштів і здійснює реєстрацію платежу, після чого проводиться реальний переклад коштів з єдиного казначейського рахунку. Іншими словами, казначейство несе відповідальність за значну частку контрольних функцій.
Залежно від рівня технічної складності казначейської системи, необхідні перевірки і підтвердження можуть здійснюватися автоматично. Кожна бюджетна установа може бути прямо пов'язане з даною системою і, якщо платіжне доручення проходить всі вказані перевірки, система зробить платіж або у вигляді надрукованого чека, або у вигляді вказівки про платіж, що направляється в банківську систему.
У централізованій системі виконання бюджету, існує горизонтальна концентрація казначейських функцій і повноважень відносно платежів усередині органів державного управління. У рамках такої системи деяким більш великим країнам доводиться використовувати розподілену систему, що включає в себе ряд регіональних казначейств, тобто має місце вертикальна децентралізація казначейства. У цьому випадку регіональні казначейства функціонують як філії центрального казначейства та здійснюють обробку платежів для регіональних і місцевих організацій центрального підпорядкування. У деяких реалізованих моделях всяка зв'язок з єдиним казначейським рахунком забезпечується безпосередньо центральним казначейством, в той час як в інших країнах регіональні органи казначейства можуть працювати з регіональними субсчетами єдиного казначейського рахунку для проведення платежів постачальникам в даному регіоні.
Основною причиною для централізації системи виконання бюджету є, зрозуміло, концентрація контролю над всіма платежами в казначействі. Для цього можуть існувати кілька причин.
Для того щоб бюджетні установи були в змозі прийняти на себе відповідальність за забезпечення безпечної та надійної роботи зі своїми ресурсами, необхідно забезпечити виконання низки умов. Персонал повинен володіти відповідними навичками, технічні системи повинні бути в наявності і бути в робочому стані, розподіл функцій і повноважень всередині бюджетної установи має бути чітко визначено, і що особливо важливо, керівник повинен нести пряму і чітко визначену відповідальність за всі ...
