фінансові операції. Для розробки всіх цих механізмів, що є частиною системи внутрішнього контролю, потрібні час. До створення добре функціонуючих систем внутрішнього контролю, можливо, з'явиться необхідність централізації контролю над платежами, для того щоб забезпечити задовільний контроль над фінансовими ресурсами. Недоліком будь централізованої систем є її висока вартість. Казначейству доводиться перевіряти ще раз всі операції, причому в деяких випадках в цьому не було б необхідності, якби механізми внутрішнього контролю всередині бюджетної установи функціонували належним чином. Більше того, в результаті такої необхідності перевіряти ще раз всі операції, мають місце непотрібні затримки операцій, що призводить до втрати ефективності державного управління. У цьому зв'язку, будь-які зусилля по зміцненню здатності бюджетних установ брати на себе відповідальність за власні фінансові операції, повинні отримати вищий пріоритет.
Необхідність у централізації контролю над платежами може також з'явитися наслідком необхідності нормування грошових коштів. Хоча в довгостроковій перспективі подібна практика надає руйнівний ефект на здатність уряду функціонувати належним чином, вона може виявитися затребуваною для вирішення тимчасових труднощів. Здійснивши централізацію контролю над платежами, казначейство має можливість не приймати деякі операції, якщо в даний момент відсутні достатні ресурси. Проблеми з ліквідністю в довгостроковій перспективі слід вирішувати через практику управління грошовими коштами та управління боргом, а не через схеми нормування витрат.
Рівень централізації в системі виконання бюджету робить також вплив на потоки і доступність фінансової інформації в системі державного управління. Якщо говорити загалом, то агрегована інформація необхідна на рівні центру, в той час як більш детальна інформація необхідна на більш низькому рівні управління. Централізація управління платежами в казначействі, а також централізація реєстрації інформації про фінансові потоки може означати, що потреби керівників нижчого рівня не задовольняються. Інформація реєструється тільки відповідно до потреб уряду або міністерства фінансів, а не в розрізі, необхідному на оперативному рівні.
1.2 Децентралізована система
В умовах децентралізованої системи більша частина повноважень щодо платежів делегується бюджетним установам. При такій організації, практично всі процеси, наступні за розписом коштів міністерством фінансів за галузевим міністерствам, аж до реального перерахування коштів з єдиного рахунку казначейства здійснюються самим бюджетною установою. Таку систему можна реалізувати тільки за умови, що кожна бюджетна установа має в наявності адекватні системи внутрішнього контролю, для того щоб забезпечити зведення до мінімуму можливості фінансових зловживань.
Фундаментальним принципом, покладеним в основу децентралізованої системи виконання бюджету, є поділ повноважень на проведення опе...
