У цілях вдосконалення господарського механізму в 80-х роках проводився експеримент з розповсюдження на підприємствах нових методів господарювання, кілька пізніше стали впроваджувати повний господарський розрахунок і самофінансування. Виробничі об'єднання (підприємства) вносили до бюджету плату за виробничі фонди з широкою диференціацією ставок, робили відрахування від прибутку або доходи за трудові і природні ресурси на основі довготривалих нормативів. Принцип самофінансування припускав обмеження або повна відмова від бюджетних асигнувань. На практиці не завжди вдавалося врахувати одночасно інтереси як підприємства, так і держави. Велика кількість підприємств свідомо занижували планові зобов'язання.
Всі ці явища позначилися на державному бюджеті. Високий ступінь бюджетного перерозподілу ресурсів послаблювала госпрозрахункові стимули підвищення ефективності виробництва, породжувала прагнення підприємств жити за державний рахунок, підривала стабільність і збалансованість бюджету.
Заходи з реформування господарських відносин у промисловості, багато заходів в сільському господарстві та інших галузях, що супроводжувалися значним збільшенням витрат із загальнодержавного грошового фонду, не привели до відповідного зростання фінансових ресурсів країни. Доходи збільшувалися повільніше витрат, виник дефіцит державного бюджету. У покриття витрат залучалися кошти, які не є за своєю сутністю доходами (частина ресурсів Ощадного банку, резерви Держстраху та ін.) Бюджетний дефіцит негативно впливав на економіку, підривав стійкість грошового обігу, породжував інфляційні процеси.
Останнє десятиліття ХХ ст. в Росії ознаменувалося радикальними змінами всіх сторін життя: змінилася система політичних інститутів та економічних відносин, почалася боротьба за перерозподіл власності, сталася повномасштабна соціальна революція. На тлі цих змін проявилися звичайні для періоду революційних перетворень слабкість і неефективність влади. Політична та фінансова нестабільність, які ускладнили проведення економічних перетворень.
При проведенні господарської реформи в першу чергу необхідно визначити кінцеву мету проведених перетворень. Без цього не може бути стратегії майбутнього розвитку, а всі тактичні рішення будуть мати випадковий характер. Прикладом цього може служити перехід Росії на основи ринкової економіки на початку 1990-х рр.. Але навіть в умовах слабкості проводилася економічної політики та відсутності чіткої програми дій всі розуміли, що ринкові перетворення необхідно починати з реформування бюджету та бюджетної системи.
Реформування бюджетної системи почалося в умовах неефективного виробництва, дефіцитності бюджету, великих зовнішніх боргів, значного скорочення доходів бюджету, порушення міжбюджетних відносин, відсутність відповідного законодавства. Ряд регіонів припинили відрахування частини своїх доходів у бюджет держави. Падіння промислового виробництва і ВВП в 1991р. склало 15%. Дефіцит державного бюджету склав не менше 20% ВВП порівняно з 4% в 1990 році. Промисловий спад став наслідком дезінтеграції на всьому економічному просторі СРСР і припинення діяльності Ради Економічної Взаємодопомоги, що позбавляло виробників традиційних ринків і руйнувало давно сформовані господарські зв'язки. У січні 1991 р. було здійснено підвищення оптових цін при незмінних роздрібних цінах, які підвищили тільки в квітні. При цьому спостерігався випереджаюче зростання заробітної плати та соціальних допомог, що призвело до збільшення бюджетного дефіциту і зростання В«грошового навісуВ» на споживчому ринку. Оголошення восени того ж року курсу на лібералізацію цін прискорило спустошення споживчого ринку і одночасно припинило надходження товари на нього. Скорочення чисельності працівників у виробництві супроводжувалося значним зростанням зайнятих у торгівлі та фінансовому секторі. Запропонований курс реформування економіки та проведення жорсткої монетарної політики призвели до заміщенню грошових розрахунків бартером - натуральними розрахунками. У багатьох випадках виплата заробітної плати, розрахунки між підприємствами вироблялися товарами. В«Бартеризації" економіки стала наслідком можливості отримання підприємствами високих альтернативних доходів не від їх безпосередньо виробничої діяльності, що сприяло демонетизації економіки в 1992-1994 рр.. Поширення бартеру вело до виникнення негрошовій прибутку, прихованої в надмірних запасах товарно-матеріальних цінностей. Для держави це оберталося скороченням податкової бази з наступним бюджетним кризою, а для підприємств перетворювалося на фактор блокування інвестиційної діяльності з посиленням застою і кризи у виробництві. У 1994-1995 рр.. цей процес проявився у вигляді взаємозаліків, а в наступні роки призвів до появи грошових сурогатів (векселів).
Скорочення податкової бази спричинило за собою зміну витрат бюджету. Сталося істотне скорочення бюджетного фінансування галузей народного господарства, оборони, на...
