уки і культури. Основною його метою було зменшення бюджетного дефіциту, але скорочення бюджетних витрат приводить надалі і до скорочення надходжень до бюджету. Наслідком цього стало посилення напруженості в економічній і соціальній сферах життя суспільства.
У 1990-1995 рр.. основним методом покриття бюджетного дефіциту була грошова емісія. Деяке уповільнення її темпів у 1995-1996 рр.. було компенсовано значним збільшенням державного боргу, який тільки за 1996 рік на 42 млрд. дол., або в середньому на 3,5 млрд. дол. на місяць. Держава переорієнтувалося з отримання кредитів за двосторонніми угодами на запозичення у міжнародних фінансових організацій, які надавали більш пільгові фінансові умови, але при цьому висували певні економічні вимоги. З 1993 по 1998 р. для фінансування бюджетного дефіциту широко використовувалися внутрішні запозичення - емісія державних короткострокових облігацій (ДКО). Встановивши необгрунтовано низький рівень прибутковості цих цінних паперів і використовуючи виручку від продажу нових серій ДКО на покриття попередніх випусків, уряд побудував класичну В«пірамідуВ». Ринок ГКО в Надалі поглинув майже всі звільнені кошти, витісняючи інвестиції. Це призвело до зниження економічного зростання, податкових надходжень до бюджету і, як наслідок, зростання бюджетного дефіциту.
До кінця 1996 р. перебувала величезна перехідна заборгованість по оплаті праці. Заборгованість бюджету працівникам соціальної сфери та військовослужбовцям перевищила 10 трлн. руб., або 15-20% щомісячних його витрат; заборгованість підприємств і організацій по оплаті праці досягла 37900000000000. руб., що склало 75% залишків коштів на розрахункових рахунках. Одночасно відбулося істотне зниження доходів бюджету за рахунок різкого зниження надходжень від податку на прибуток, надходжень від податків на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції, скорочення неподаткових надходжень. Однією з причин цього з'явився завищених рівень штрафних санкцій, нараховується на суму прострочених податкових платежів, які адаптовані до умовами значно знизилася до цього часу інфляції. Основною ж причиною бюджетної кризи послужило неконтрольоване наростання фінансових зобов'язань державного бюджету. Консолідований бюджет за видатками був істотно перевищений. Це відбулося в результаті того, що темпи зростання реальних доходів значно перевищували темпи економічного зростання.
У бюджеті на 1997 р. план по доходах виявився завищений майже на одну чверть. Це означало, що передбачені розміри державних витрат завідомо нереалістичні. Держава була змушена здійснити секвестр бюджету на суму 102 трлн. руб. За даними Держкомітету РФ за статистикою, інфляція на споживчому ринку Росії склала в 1993р. - 840%, в 1994р. - 215%, в 1995р. - 131%, в 1996р. - 21,8%, у 1997р. - 11%, в 1998р. - 84,4%, в 1999р. - 36,5%. У складі федерального бюджету 1997 р. утворений бюджет розвитку. Кошти бюджету розвитку використовуються на конкурсній, поворотній і платній основі для реалізації інвестиційних проектів, що забезпечують структурну перебудову економіки. У той Водночас була розроблена концепція середньострокової програми на 1997-2000 рр.. У ній уряд, на відміну від проведеної в минулому політики, в якості головних цілей висувало стабілізацію виробництва та відновлення економічного зростання.
Пожвавлення економіки в 1997 р. значною мірою було забезпечено припливом іноземних портфельних інвестицій, надходження яких різко скоротилися в 1998 р. через світового фондового кризи. Ключовою проблемою російської економіки цього періоду була відсутність державного регулювання, через що гроші концентрувалися в найбільш інфляційному фінансовому секторі. В результаті, не вистачало грошей для обслуговування потреб реального сектора, охопленого неплатежами. Податкова реформа і заходи по зміцненню платіжної дисципліни не встигли привести до видимого поліпшення ситуації. Бюджетна криза викликав надмірний ріст і подорожчання державного боргу, втрату довіри до держави і привів до валютному кризи. ДКО, виникнувши як інструмент суто внутрішнього запозичення внутрішнього боргу в зовнішній. У 1996 році за порадою МВФ нерезиденти були з певними обмеженнями допущені до ринку ДКО, але в подальшому ці обмеження були усунуті. До середини 1998 року обсяг ДКО склав понад 300 млрд. руб. при грошовій масі близько 370 млрд. руб. Відчайдушні зусилля уряду допомогли уникнути дефолту за зовнішніми боргами і домовитися з Лондонським клубом кредиторів про реструктуризацію російських боргів. Фінансовий криза серпня 1998 року і девальвація рубля викликали відтік іноземного капіталу з Росії і привели до істотного зростання навантаження на бюджет і економіку в цілому по обслуговую зовнішніх зобов'язань.
Серйозною проблемою всього аналізованого періоду було вдосконалення бюджетних процедур. Якість головного фінансово документа країни залишало бажати кращого, процедура його прийняття розтягувалася на багато місяців...
