Доповідь
Проблеми сучасного бюджетного федералізму на регіональному рівні (Свердловська область)
Свердловськ 2011
Російська Федерація - суверенна федеративна держава, керована на основі існування трьох рівнів влади і складається з рівноправних суб'єктів, організованих по національно-територіальному та адміністративно-територіальному принципу. Однією з головних проблем організації ефективної бюджетної системи країни та взаємовідносин федерального центру і регіонів є проведення в життя принципу бюджетного федералізму. Його сутність можна визначити як нормативно-законодавче встановлення бюджетних прав і обов'язків федерального, регіонального та місцевого рівнів влади і управління, правил їх взаємодії на всіх стадіях бюджетного процесу, методів часткового перерозподілу бюджетних ресурсів між рівнями бюджетної системи. У тлумаченні різних авторів і дослідників у визначенні поняття бюджетного федералізму спостерігається зсув смислових акцентів у бік його юридичних або економічних аспектів. У даній доповіді вони розглядаються як нерозривно пов'язані, мають певні протиріччя і що роблять взаємний вплив. p align="justify"> Відносини між бюджетами різного рівня грунтуються на положеннях гл. 16 Бюджетного кодексу, яка закріплює наступні принципи міжбюджетних відносин в Російській Федерації:
розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування (закріплення) на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;
вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
рівності всіх бюджетів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Федерації.
Як відомо, норми-принципи безпосередньо регулятивної функції не несуть, їх призначення в тому, щоб забезпечувати концептуальну цілісність і внутрішню несуперечливість законодавства.
Однією з найбільш гострих проблем, до якої звертаються дослідники бюджетного федералізму, є постійне існування вертикальних і горизонтальних дисбалансів бюджетів. Вертикальні бюджетні диспропорції виникають внаслідок того, що обсяг функцій, покладених на субфедеральних органи влади, як правило, перевищує їх можливості з фінансування необхідних витрат за рахунок закріплених дохідних джерел. Відсутність балансу між видатковими зобов'язаннями і дохідним потенціалом субфедеральних влади ліквідуються за допомогою субсидій з федерального бюджету, для якого центральні органи влади забезпечують більш широку дохідну базу. p align="justify"> На практиці поки ніде не вдавалося забезпечити повної відповідності величини податкових та інших бюджетних доходів обсягом видаткових зобов'язань відповідних органів влади. Навіть традиційні регіони-донори мають вертикальні бюджетні розриви для покриття яких застосовуються субсидії. Для наочності наведемо дані про обсяги субсидій з федерального бюджету, виділених у регіональний бюджет Самарської області у 2006 і 2007 рр.. (Див. таблицю 1). p align="justify"> Таблиця 1. Співвідношення внутрішніх доходів бюджету Самарської області та коштів з федерального бюджету в загальних доходах регіону в 2006-2007 рр.. p align="justify"> Показателі2006 г.2007 г.Отношеніе суми внутрішніх доходів до загального обсягу доходів обласного бюджету,% 93,1889,73 Фактична сума внутрішніх доходів обласного бюджету, тис. руб.49 658 28156 446 139Доля коштів федерального бюджету, виділяються обласному бюджету, в загальних доходах обласного бюджету,% 6,8210,27 Кошти федерального бюджету, що виділяються обласному бюджету, тис. руб.3635 1446 460316Фактіческіе загальні доходи обласного бюджету, тис. руб.53 293 42562 906455
З таблиці видно, що в 2006 р. за рахунок субсидій з федерального бюджету було забезпечено більше 6% доходів бюджету Самарської області для покриття зобов'язань регіональної влади. У 2007 р. частка субсидій у сукупних доходах регіонального бюджету перевищувала 10%. p align="justify"> Існування такого механізму компенсації вертикальних бюджетних розривів "на місцях" обумовлено наступними причинами:
в якості витратних повноважень регіональних та місцевих бюджетів найчастіше фігурують диктував вищестоящим органом влади зобов'язання, не підкріплені відповідними фінансовими засобами;
поділ податків на федеральні, рег...
