Ашин Г.К.
Практично всі елітології згодні з тим, що еліта управляє справами суспільства. Тоді, природно, необхідно з'ясувати співвідношення еліти і шару людей, які професійно займаються управлінською діяльністю, - бюрократії (власне, найнижчу і середня ланка бюрократії навряд чи можна віднести до еліти; тоді природно припустити, що еліта - це вища ланка бюрократії). І чи не будуть теорії бюрократії евристичними при аналізі еліти? І не випадково, що концепція бюрократії знаменитого німецького соціолога і політолога Макса Вебера розглядається як важливий внесок у елітології, як одне з найважливіших обгрунтувань елітаризму. Саме Вебер заклав основи найбільш поширеною і впливовою в сучасній соціології теорії бюрократії, інтерпретації місця та ролі бюрократії в суспільстві. Характерно, що багато соціологів ділять погляди на бюрократію на дві частини: довеберовскіе, характерні і понині для буденної свідомості (бюрократ - той, хто затягує вирішення питань або втрачає потрібний документ) і веберовские, або наукові (в ідеальній моделі бюрократії, в ідеальному типі, за термінологією Вебера, не губиться жоден документ, це - оптимальне проходження документів, а головне, це оптимальна система розподілу праці у сфері управління). За Вебером, бюрократична еліта прийшла на зміну аристократичної. Влада волюнтаристична, заснована на примхи, почуттях, упередженнях її носіїв і тому влада непередбачувана змінюється правлінням експертів, які приймають оптимальні рішення, дії яких передбачувані, змінюються владою, заснованої на безпристрасних формальних правилах і процедурах, підкріплені жорсткою дисципліною, іншими словами, ірраціональна адміністрація змінюється раціональної . Її особливості наступні. По-перше, влада зміщується від особистої до імперсональності. По-друге, влада бюрократів - частково наслідок їх монопольного становища, частково їх здатності зберігати свої професійні знання як офіційні секрети. По-третє, бюрократія набуває значно більший ступінь живучості, і тому ідея ліквідації цих організацій стає все більш утопічною. В бюрократичній системі чиновники особисто вільні і підкоряються лише діловому службовому обов'язку; мають стійку службову ієрархію; мають твердо певну службову компетенцію; працюють в силу контракту, отже, на основі вільного вибору; відповідно до спеціальної класифікацією; винагороджуються постійними грошовими окладами; розглядають свою службу як головну професію; роблять свою кар'єру у відповідності зі старшинством по службі або у відповідності зі здібностями; не можуть привласнити собі свої службові місця; підпорядковуються суворої єдиної службової дисципліни [183]. Ця концепція Вебера пов'язана з його типологією підстав легітимності політичного панування. Перший тип: традиційне панування, як його здійснювали патріарх чи патримоніальної князь старого типу, авторитет «вічно вчорашнього», авторитет моралі, посвячених споконвічній значимістю і звичної орієнтацією на їх дотримання. Другий тип: харизматичне панування, авторитет внеобиденного особистого дару, повна особиста відданість і особиста довіра, що викликається наявністю якостей вождя у якоїсь людини. Третім типом панування є раціонально-легальне (воно ж бюрократичне), панування в силу «легальності», в силу обов'язковості легального встановлення й ділової «компетентності», обгрунтованої раціонально створеними правилами, тобто орієнтації на підпорядкування при виконанні встановлених правил - панування в тому вигляді, в якому його...
