Є. Н. Морозова
Саратовський державний університет
Феномен російського земства належить до тих глобальним міждисциплінарним проблемам, які залучали і привертають увагу вітчизняних і зарубіжних вчених (істориків, правознавців, політологів, соціологів). Але між тим в історії земських установ є ряд сюжетів, дуже складних і маловивчених, які пов'язані з розробкою концепції земської реформи. Звернення до цієї проблеми дає можливість, з одного боку, заповнити наявну лакуну в земствоведеніі, а з іншого - поставити під сумнів цілий ряд стереотипів. Зокрема, у багатьох дослідженнях «архітектором» земської реформи вважається П. А. Валуев1 Для того щоб виявити дійсну роль П. А. Валуєва у підготовці земської реформи, необхідно простежити історію виникнення Головних почав від 2 липня 1862 р., які були створені на основі проекту, представленого міністром внутрішніх справ.
Як показали дослідження автора цієї статті, пріоритет у розробці земської реформи належить Комісії про губернські і повітових установах на чолі з Н. А. Мілютіним2. До квітня 1861 р. (часу відставки Н. А. Мілютіна і вступу П. А. Валуєва на посаду голови міністерства внутрішніх справ) Комісія розробила проект докорінної реформи місцевого управління, де земські установи складали невід'ємну його частину. У зазначеному проекті були розроблені структура, принципи будівництва органів самоврядування (виборність, гласність, змінюваність депутатів, всесословность), чітко окреслені компетенція, ступінь і межі самостійності, вказані джерела фінансування земських установ. Але слід зауважити, що перша модель земського самоврядування розроблялася одночасно з підготовкою селянської реформи.
Після скасування кріпосного права змінюється суспільно-політична ситуація, що характеризується не тільки зміною урядового курсу, але і зміною суспільної атмосфери. На початку 1860-х рр.. ейфорія підготовчого періоду поступово змінюється скепсисом і розчаруванням - занадто разючим виявляється контраст між суспільними очікуваннями і результатами реформаторської діяльності. Як вважають дослідники, атмосфера суспільного невдоволення, виступи селян і негативне ставлення поміщиків до селянської реформи, пожежі 1862 в Петербурзі, так страшно лякали урядову еліту3, повстання в Польщі, що згуртувало товариство «на грунті патріотизму», змусили уряд поквапитися з введенням земської реформи4 . Однак ця проблема видається більш складною, ніж здається на перший погляд. Дійсно, багато дворянські зібрання на початку 1860-х рр.. не тільки виступали з вимогами подальших реформ у сфері судочинства, гласності, розширення виборного початку у самоврядуванні, а й клопотали про введення центрального представництва в тій чи іншій формі. Піднімала на своїх сторінках проблеми створення вищого представницького органу і преса, зокрема «Вітчизняні записки» 5.
Безумовно, уряд не могло не враховувати обстановки, що склалася в країні. З одного боку, зазначені фактори безумовно впливали на позицію уряду, але з іншого - необхідність реформування земського самоврядування лежала насамперед у сфері розпочатих перетворень в місцевому управлінні, вжитих командою реформаторів на чолі з Н. А. Мілютін, які вимагали свого логічного завершення. Разом з тим не можна забувати і про найважливішому питанні, найбільше хвилювали уряд у період реалізації селянської реформи, - введенні нового управління земськими повинностями, яке має бути покладено на органи земського самоврядування.
...
