Зелінський Я.В.
Практика застосування статті 5.10 КоАП РФ (заборона на проведення передвиборної агітації за рамками агітаційного періоду і в заборонених місцях) свідчить про достатню поширеності даного адміністративного правопорушення. Так, в 2002 - 2004 рр.. в Російській Федерації було збуджено 756 справ про адміністративні правопорушення у сфері виборчого законодавства, з яких 135 - за ст. 5.10 [1] . В останні роки число звернень громадян та інших осіб зі скаргами про порушення правил про час і місце проведення передвиборної агітації неухильно зростає.
Безпосереднім об'єктом даного правопорушення є суспільні відносини, що виникають в ході здійснення передвиборної агітації (агітації з питань референдуму) у встановлені законом строки та в дозволених місцях. Відповідальність за цією статтею настає за порушення правил про час і місця проведення агітаційної діяльності, оскільки в ній закріплено два альтернативних складу адміністративного правопорушення: агітація поза агітаційного періоду; агітація в місцях, де її проведення заборонено законодавством.
Самі правила про час і місце проведення агітації закріплені в електоральних нормативних правових актах. Їх аналіз показує відсутність одноманітності самих правил у визначенні агітаційного періоду виборчих кампаній, референдумів різних рівнів, наявність протиріч між правилами. Так, згідно зі ст. 49 Федерального закону «Про основні гарантії ...», агітаційний період починається з дня висунення кандидата, списку кандидатів, реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму, а припиняється в нуль годин за місцевим часом, за одну добу до дня голосування (агітація в день голосування і в попередній йому день забороняється). Аналогічні норми містяться у всіх нормативних правових актах, що регламентують вибори і референдуми федерального, регіонального та місцевого рівнів.
Виходить, що старт передвиборної агітації можливий з моменту висунення особи, групи осіб, а агітація з питань референдуму - з моменту реєстрації ініціативної групи з проведення референдуму. Водночас положення федерального законодавства про референдуми вступають в протиріччя з нормами рамкового закону «Про основні гарантії ...». Справа в тому, що початок агітаційного періоду кампанії референдуму Російської Федерації в пункті 1 ст. 62 Федерального конституційного закону «Про референдум РФ» пов'язується не тільки з реєстрацією ініціативної групи, але і зі створенням відповідного фонду референдуму. Очевидно, що «конкретна дата початку дозволеної агітаційної діяльності залежить від того, в які терміни буде створений фонд» [2] .
Розглянуте правило про агітаційний періоді слід розглядати як загальне, оскільки для агітації через ЗМІ встановлено спеціальне правило. Згідно п. 2. Ст. 49 Федерального закону «Про основні гарантії ...», агітація на каналах організацій телерадіомовлення і в періодичних друкованих виданнях проводиться в період, який починається за 28 днів до дня голосування і припиняється в нуль годин за місцевим часом, за одну добу до дня голосування. Аналогічний 28-денний термін закріплений в законодавстві про вибори депутатів ГД СФ, Президента РФ, депутатів Законодавчих зборів Омської області, губернатора Омської області, депутатів представницьких органів місцевого самоврядування Омської області.
Законодавство ж в області референдумів не має такої одноманітності. Агітація через ЗМІ з питань федерального референдуму починає...
