1. ЗМІСТ, МЕТА І ЗАВДАННЯ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ
Бюджетна політика в Росії постійно знаходиться в центрі громадської уваги, що обумовлено як місцем, займаним нею серед основних інструментів економічної політики, так і досить гострою критикою, якої вона регулярно піддається з боку різних органів влади, громадських сил, політичних рухів, незалежних експертів, міжнародних організацій, засобів масової інформації. Це й не дивно, оскільки саме в бюджетній політиці, як, мабуть, ні в якій іншій, найяскравіше виявляються і найбільш жорстко стикаються інтереси різних суспільних груп.
Бюджетна політика держави в стислому виразі - це вироблення і реалізація підходів по формування основних доходних джерел, визначення пріоритетів у фінансуванні державних витрат і регулювання дефіциту бюджету. Дана тріада спрямована на активне регулювання економічних процесів, забезпечують зростання обсягів виробництва, розвиток здорового конкурентного середовища у всіх секторах економіки, соціальний захист населення.
Основною метою бюджетної політики є забезпечення умов для сталого економічного зростання на основі підвищення ефективності участі держави в перерозподілі фінансових ресурсів в економіці.
Основними завданнями бюджетної політики у середньостроковій перспективі є:
- підвищення стійкості бюджетної системи, зниження її залежності від зовнішньоекономічної кон'юнктури;
- забезпечення достатнього для підтримки середньострокової фінансової стабільності профіциту державного бюджету;
- посилення ролі податково-бюджетної політики в якості інструменту, спрямованого на стимулювання інвестиційної активності;
- підвищення якості управління державними активами і пасивами; вдосконалення управління державним боргом;
- вдосконалення бюджетного процесу та впорядкування бюджетних процедур, у тому числі:
- забезпечення прозорості процедур вироблення та реалізації бюджетної політики, що робить її відкритою і зрозумілою;
- забезпечення єдності і взаємопов'язаності бюджетного процесу та бюджетних процедур на всіх рівнях бюджетної системи;
- підвищення якості планування, виконання бюджету та забезпечення їх відповідності зобов'язанням, прийнятим на всіх рівнях бюджетної системи;
- уточнення розмежування видаткових повноважень між різними рівнями бюджетної системи;
- реорганізація системи державних і муніципальних унітарних, казенних підприємств та бюджетних установ з метою зниження вартості та підвищення якості надання державних і муніципальних послуг населенню.
Фундаментальна мета бюджетної політики полягає в тому, щоб ліквідувати безробіття або інфляцію. У період спаду проводиться стимулююча бюджетна політика. Вона включає в себе збільшення державних витрат, або зниження податків, або і те й інше. Тобто якщо на початку ми маємо збалансований бюджет, то бюджетна політика повинна рухатися в напрямку бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.
І навпаки, якщо в економіці має місце викликана надлишковим попитом інфляція, то проводиться стримуюча фіскальна політика. Вона включає в себе зменшення урядових витрат, або збільшення податків, або і те й інше. Бюджетна політика повинна рухатися в напрямку бюджетного профіциту, якщо перед економікою стоїть проблема контролю над інфляцією.
За наявності бюджетного дефіциту його стимулюючий вплив на економіку буде залежати від методів фінансування дефіциту. Існують два основні методи: позики у населення або випуск нових грошей. Розглянемо перший метод: якщо уряд виходить на грошовий ринок і розміщує там свої позики, то воно вступає в конкуренцію з приватними підприємцями за фінансові кошти. Цей додатковий попит призводить до зростання рівня процентної ставки. Таким чином, уряд буде виштовхувати деякі витрати приватних інвесторів і чутливі до величини відсотка споживчі витрати. Другий же метод дозволяє уникнути виштовхування приватних інвестицій. І, отже, вважається, що створення нових грошей є за своїм характером більш стимулюючим способом фінансування дефіциту.
За наявності бюджетного профіциту його дефляційний вплив залежить від того, як він буде ліквідуватися. Можливо погашення заборгованості держави, але, викуповуючи свої боргові зобов'язання, уряд передає свої надлишкові податкові надходження назад на грошовий ринок, викликаючи падіння ставки відсотка і стимулюючи інвестиції і споживання. З іншого боку, уряд може просто вилучити надлишкові суми. Це означає, що уряд призупиняє будь-яке їх подальше використання. І таким чином, ці засоби вже не зроблять ніякого інфляційного впливу. Саме тому вважається, що повне вилучення дефіцитного бюджетного надлишку більш стримуюча міра, ніж використання цих коштів для погашення державного боргу.
Оскільки очевидно, що повного примирення з приводу цілей, засобів і результатів бюджетної політики серед зацікавлених суспільних груп досягти досить важко, то її скільки-н...