ебудь об'єктивна оцінка повинна базуватися на більш або менш загальновизнаних критеріях. Так як найбільш важливими напрямками бюджетної політики є збір бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади з зазначеним складовим. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним з критеріїв успішності (чи неуспішності) того чи іншого варіанту здійснюваної політики.
Узагальнюючи сказане вище, можна запропонувати наступні кількісно вимірювані критерії ефективності бюджетної політики:
1) рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
2) рівень виконання бюджетних зобов'язань;
3) величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
4) обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
5) рівень монетизації бюджетного дефіциту;
6) величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
7) динаміку валового внутрішнього продукта;
8) рівень безробіття;
9) ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
У конкретних умовах Росії до вищезазначених показників можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку її економіки:
1) масштаби емісії урядом грошових сурогатів різних видів (КО, КНО, заліки);
2) величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування;
3) величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.
Радянська система централізованого планування грунтувалася на фізичних показниках витрат і випуску, і гроші грали в цій системі суворо обмежену роль, представляючи собою дещо більше, ніж проста розрахункова одиниця. Але в будь-якій країні з ринковою економікою гроші знаходяться безпосередньо в центрі як засіб, уравновешивающее попит і пропозицію, засіб заощадження і головний критерій інвестиційних рішень. В умовах централізованого планування серйозне значення мав неформальний обмін товарами за бартером, роль якого зростала в вісімдесяті роки у зв'язку з В«ослабленням контролю за фінансовою політикою і державного контролю над цінами (пригнічена інфляція), що підірвала використання рубля як засобу обміну В». У той же час відбулося формальне закріплення бартеру в якості зустрічній (компенсаційної) торгівлі у великому обсязі комерційних операцій що стало ширшим і наочним відображенням фізичної основи самої планової системи.
Історично, таким чином, здається логічним, що грошовий обіг і використання повинно зростати в міру того, як ринкова економіка приходить на зміну централізованому плануванню, витісняючи поступово бартер та інші форми негрошового обігу. На ділі сталося зворотне. Реальне значення широкого показника грошової маси M2 (готівка в обігу плюс основна частина банківських депозитів) тільки за 1992 рік впало майже на 80% і, хоча і більш повільно, продовжує знижуватися. Цей показник знизився з 47,1% російського валового внутрішнього продукту за оцінками 1991 до 11,6% (значно що впав) ВВП в 1995 році. Мало є ще у світі країн, де ставлення M2: ВВП давало б настільки низьку цифру, майже всі ці держави або самі є колишніми радянськими республіками, подвергавшимися тим же соціально-економічним впливів і впливів, що і Росія, чи це найбільш нестабільні і найбідніші країни Третього світу. Навіть ставлення M2: ВВП, рівне в 1991 році 47,1 %, Було нижче, ніж зазвичай буває в країнах з розвиненою ринковою економікою. p> В якості тимчасового інтервалу для аналізу бюджетної політики того часу можна вибрати період 1994-1997 рр.. Цьому є дві обставини. По-перше, очевидно, тільки для періоду, що розпочався з 1994 р., можна говорити про більш-менш якісно однорідному характері російської економіки і бюджетної сфери. У попередні роки значна частина операцій бюджетного характеру (так звані централізовані кредити економіці) здійснювалася Центральним банком. По-друге, в даний час тільки для цього періоду є більш-менш зіставні статистичні дані з широкого кола показників, що відображають стан обраних критеріїв.
Бюджетна політика, проводилася в Росії в 1994-1997 рр.., лише на перший погляд може здатися однотипної. Насправді вона істотно змінювалася. Дуже важливими факторами її змін стали кадрові зміни. Основними авторами бюджетної політики з боку виконавчої влади за посадою (хоч і з різним ступенем впливу на остаточні результати) виступали: президент, прем'єр-міністр, віце-прем'єр (Часто перший віце-прем'єр), який курирував бюджетну і, як правило, всю макроекономічну політику, міністр фінансів.
Розглянемо характер і результати проводилася бюджетної політики, а також динамі...
