Введення
Тема роботи В«Методичні підходи до оцінювання обгрунтованості проектів бюджетів В».
У роботі розглянуті існуючі методичні підходи до оцінювання бюджетних показників, представлені в наукових працях і нормативно-правових актах, запропоновані авторські (Оригінальні) підходи щодо цього питання, наведені результати оцінки обгрунтованості бюджетних показників зведеного, державного і місцевих бюджетів за 2004-2009 рр..
Налагодження механізму ефективного управління в бюджетному менеджменті неможливо без введення системи оцінювання обгрунтованості проектів бюджетів. Чи не секрет, що розпорядники бюджетних ресурсів зацікавлені отримати якомога більший обсяг бюджетних коштів, але не завжди мають відповідні стимули до ефективного їх використання. Тому в практиці бюджетного проектування необхідно встановити чіткі, зрозумілі процедури аналізу та оцінки бюджетних програм і запитів на етапі їх формування та визначення відповідності загальнодержавним пріоритетам. Отже, в таких умовах дуже важливо розробити і застосовувати на практиці методологію оцінки обгрунтованості проектів бюджетів виходячи з конкретних цілей і завдань соціально-економічної політики, реалій господарського життя, суспільних уявлень про напрямки подальшого розвитку та ін Цим визначається актуальність дослідження.
Зазначимо, що в даний час не вироблена узгоджена позиція щодо оптимальних обсягів бюджетних доходів і витрат в умовах ринку, які в принципі і неможливо встановити за великої різноманітності історичних, національних, соціально-економічних та інших умов розвитку кожної з країн і їх територій. Наприклад, зовсім не випадково в рекомендаціях Світового банку з управління державними витратами йдеться не про оптимізації обсягів (доходів і витрат), а про принципи ефективного управління державними фінансами, до яких віднесено фінансова (податкова та бюджетна) прозорість; стабільність і довготривала стійкість бюджетів; ефективна та справедлива система міжбюджетних відносин; консолідація бюджету та бюджетного процесу; бюджетування, орієнтоване на результат, та ін Зрозуміло, що ступінь виконання запропонованих критеріїв ефективного управління державними витратами можна оцінити на основі визначення та аналізу деяких показників, але ці показники кожна країна повинна встановити самостійно, з урахуванням національних особливостей.
Українські вчені зробили чимало в цьому напрямку. Так, автори фундаментальної монографії В«Фінансово-монетарні важелі економічного розвиткуВ» представили підхід, що базується на оцінці бюджетного забезпечення виконання функцій держави. Дослідники запропонували, зокрема, застосовувати порівняльний метод, зважаючи на найважливіші показники по фінансуванню виконання державних функцій в інших країнах і Україні, а також порівняння пріоритетів бюджетної політики України та країн ЄС. Українська дослідниця І. Запатріна довела можливість проведення оцінки з урахуванням визначення ступеня відповідності витрат на розвиток загальнодержавним пріоритетам, а також внесла обгрунтовані пропозиції щодо вдосконалення і уточнення показників результативності та ефективності в бюджетному процесі. Українські вчені А. Скрипник та Т. Паянок запропонували оригінальний підхід до оцінки обгрунтованості проектів бюджетів, базується на розрахунку факторів ризиків їх виконання. Наведено кілька формул, що дозволяють встановити ризик визначення фіскальної ефективності окремих податків, ризик отримання запланованого доходу, інфляційний ризик і ін Г. Лобода довів підхід, заснований на аналізі ступеня орієнтації бюджетної політики (параметри якої визначені в конкретних показниках доходної та видаткової частин проекту бюджету) на формування динаміки і пропорцій економічного зростання. У рамках даного підходу особлива увага приділяється оцінці бюджетних доходів, витрат, дефіциту, боргу з точки зору впливу на створення конкретних макроекономічних ефектів. Б. Карпінський і А. Герасименко запропонували методологію визначення показників збалансованості. На їх погляд, фінансова система, до складу якої входять бюджетів різних рівнів, повинна бути збалансована. Вони представили критеріальну модель встановлення меж розбалансованості фінансової системи певній території (Країни, регіону). p> Російські вчені А. Шаститко і М. Овчинников пропонують підхід, що спирається на методологію аналізу бюджетування, орієнтованого на результат. На їх думку, в цьому контексті доцільно застосовувати інструментарій економічної теорії трансакційних витрат, елементи якого були розроблені О. Вільямсоном. Інший росіянин В. Сенчагов розробив методологію оцінки, яка спирається на комплексне використання інформаційно-аналітичних процедур, з подальшим аналізом динаміки і структури прогнозованих явищ.
Для ефективного використання бюджетних коштів, як відзначають І. Чугунов та І. Запатріна, доцільно оцінювати і порівнювати окремі видатки по їх важливості для суспільства, здійснити перехід до трирічного формуванню б...
