юджету, як це робиться, зокрема, в Російській Федерації та ряді інших країн, удосконалити механізм підготовки і затвердження порядків використання коштів бюджетних програм та субвенцій на виконання інвестиційних проектів, встановити чіткі критерії вибору відповідних об'єктів, яким надаватиметься бюджетне фінансування, розподіляти кошти в розрізі адміністративно-територіальних одиниць з урахуванням ступеня ефективності використання бюджетних коштів у попередні роки, відповідних показників соціально-економічного розвитку. Незважаючи на це, у вітчизняній науковій літературі дуже слабо розроблені методологічні проблеми проведення оцінки обгрунтованості проектів бюджетів (бюджетних показників), через що стає неможливим науково обгрунтоване оцінювання проектів державного та місцевих бюджетів у процесі їх розгляду, ухвалення і виконання. Тому доцільно запропонувати і ввести в практику методичні підходи до оцінювання обгрунтованості бюджетних показників у процесі розробки та розгляду проектів бюджетів, що і є метою роботи.
Методичні підходи до оцінювання обгрунтованості проектів бюджетів
Методологія оцінки обгрунтованості проектів бюджету спирається на застосування різних методів аналізу. У літературі найчастіше згадуються наступні: методи прийняття управлінських рішень, бальної оцінки, економічного аналізу, економетричні методи, метод експертних опитувань та ін Ми згодні з думкою І. Чугунова та І. Запатріної, що введення показників оцінювання в реальну практику бюджетного менеджменту потребує вдосконалення не тільки механізмів складання, розгляду і затвердження бюджетів, а й управління економічним розвитком держави або спільнот в цілому. При цьому доцільно удосконалити механізм посилення позитивного впливу держави або органів місцевого самоврядування на економічний розвиток шляхом переходу від управління витратами до управління відповідними (запланованими) результатами як складової бюджетного проектування.
З методологічної точки зору, оцінка обгрунтованості проектів бюджету може бути попередньою (зробленої до схвалення проекту бюджету), поточної (зробленої в процесі виконання бюджету) або остаточної (Зробленої після виконання бюджету). Кожен з даних видів оцінки має важливе значення у бюджетному менеджменті. Попередня оцінка застосовується в процесі встановлення показників проектів бюджетів на майбутні періоди. Поточна оцінка необхідна для обгрунтування змін і доповнень до бюджету поточного періоду, а також для встановлення тенденцій і трендів, які, ймовірно, будуть мати місце в майбутньому періоді. Остаточна оцінка необхідна для визначення результативності та ефективності діяльності фінансових органів, розпорядників бюджетних коштів, інших учасників бюджетного процесу, для подальшого використання у науковому пошуку, в процесі вдосконалення методології бюджетного проектування та ін
Попередні оцінки обгрунтованості проектів бюджету передбачають вивчення обгрунтованості окремих статей дохідної та видаткової частин проекту відповідного бюджету. Загальну попередню оцінку обгрунтованості проекту державного бюджету на наступний рік можна дати виходячи з показників, складених відповідно до ст. 38 Бюджетного кодексу України, в якої встановлено перелік конкретних документів, які додаються до проекту закону про державний бюджет України. На базі цих показників можна здійснити узагальнену оцінку бюджетної політики майбутнього періоду шляхом аналізу запроектованих показників, а отже - й оцінити обгрунтованість майбутнього бюджету з точки зору його відповідності державним пріоритетам і реаліям соціально-економічного становища в країні.
При оцінці обгрунтованості проекту бюджету-якого рівня доцільно провести аналіз урахування вимог до окремих параметрів фінансової безпеки. М. Єрмошенко запропонував наступні параметри фінансової безпеки держави, які повинні бути враховані при формуванні державного бюджету: видатки державного бюджету в цілому - не більше 20% ВВП, дефіцит державного бюджету - не більше 3% ВВП, рівень перерозподілу ВВП через зведений бюджет - не більше 40% ВВП, темп зростання державного боргу відносно темпів зростання ВВП - не більше 1%, внутрішній довгі більше 30% ВВП, зовнішній державний борг - не більше 70% обсягу експорту і не більше 25% ВВП, витрати на обслуговування і погашення зовнішнього державного боргу - не більше 1 8% обсягу експорту. Пропозиції щодо цього питання зроблені також російським ученим В. Сенчагова, вітчизняними науковцями А. Барановським і С. Марченко.
Показниками обгрунтованості проекту бюджету також можуть служити:
- частка податкових надходжень у загальному обсязі бюджетних надходжень (У розвинених країнах цей показник досягає 80-90%);
- частка витрат на розвиток в загальному обсязі бюджетних витрат;
- співвідношення зростання ВВП і бюджетних доходів;
- співвідношення зростання доходів і витрат бюджету на одного жителя та ін
Пр...
