1. Правові засади приватизації державного та муніципального майна
1.1 Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
З початку радикальних економічних реформ в Росії одним з головних завдань стало реформування відносин власності з метою отримати найбільш ефективного власника, господаря на засоби виробництва та інші об'єкти державної власності. Як формулює один з авторів приватизаційного законодавства А.Д. Радигін, «мета реформи власності (вужче - приватизації) як фундаментального елемента системних реформ у перехідній економіці полягає в забезпеченні базових умов для нормального функціонування ринкової системи».
Поняття приватизації з'явилося порівняно недавно. Сам термін «приватизація» був вперше введений американським дослідником Робертом У. Пулом в 1976 р. в одній з публікацій, підготовлених для періодичного бюлетеня. Уебстер у своєму словнику поняття «приватизація» визначає як «перетворення суспільної форми правління чи власності окремого підприємства чи галузі в приватну».
В законодавстві Російської Федерації визначення поняття «приватизація» зазнавало змін. Так, відповідно до ст. 1 Закону РРФСР від 3 липня 1991 р. № 1531-1 «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» приватизація державних і муніципальних підприємств представляла собою придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) у держави і місцевих Рад народних депутатів у приватну власність значного числа об'єктів.
На думку Абрамової Е.Н під приватизацією державного та муніципального майна слід розуміти оплатне відчуження перебуває Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень майна (об'єктів приватизації) у власність фізичних та юридичних осіб. Очевидно, основною ознакою приватизації є її БЕЗОПЛАТНО характер.
Разом з тим поняття «приватизація» має багатоаспектне значення. Воно розглядається і як підстава припинення права державної і муніципальної власності, і як підстава виникнення права приватної власності, і як спосіб розпорядження державним і муніципальним майном. Існує думка про те, що приватизація являє собою певну діяльність. Як зазначає В.П. Камишанській, «приватизація являє собою оплатне, якщо інше не передбачено законом, організовану і цілеспрямовану діяльність з передачі об'єктів державної і муніципальної власності у власність громадян та юридичних осіб, здійснювану за рішенням та за безпосередньої участі спеціальних органів в певний час, в установленому порядку та формах ».
В літературі містяться досить численні судження з приводу даного поняття, особливо в зіставленні з іншими поняттями, що зачіпають або супроводжуючими процес приватизації, такими, як роздержавлення, комерціалізація, денаціоналізація і т.п. Юридичне поняття приватизації значно вже економічних визначень. Необхідно погодитися з, що «з юридичної точки зору приватизація повинна мати суворо окреслені законом межі (поняття приватизації у вузькому сенсі слова, основні її цілі, коло регульованих відносин і т.д.)».
Багато авторів розглядають приватизацію як в широкому, так і у вузькому сенсі. За твердженням Е.С. Савас, поява в юридичній літературі терміна «приватизація» в 1983 р. було використано для позначення процесу перетворення суспі...
