А.Н. Біба
Аспірант кафедри бухгалтерського обліку, аудиту та автоматизованої обробки даних Кубанського державного університету
Сформована у світовому співтоваристві практика припускає, що методологічні наукові основи в галузі державного фінансового контролю розробляються і пропонуються до масового впровадження вищими органами фінансового контролю. У нашій державі функції вищого органу фінансового контролю здійснює Рахункова Палата Росії. В даний час офіційне закріплення за зазначеним контрольним органом функції з формування та утвердження до застосування всіма органами фінансового контролю розроблених методологій контролю тільки планується.
Спроби стандартизації державного фінансового контролю, здійснюваного органами Росфіннадзо-ра, робилися протягом усього періоду існування цього відомства. Окремі питання, поставлені на початковій стадії процесу стандартизації, не вирішено до теперішнього часу.
Найважливішою з невирішених завдань є розробка тісно пов'язаних з міжнародними стандартами фінансового контролю основ наукової методології фінансового контролю за цільовим використанням бюджетних коштів. Технологія проведення фінансового контролю за цільовим використанням бюджетних коштів повинна відображати як загальні закономірності, принципи і процедури здійснення контрольних дій, так і специфічні особливості даного напрямку діяльності.
У зв'язку зі сказаним необхідно визначитися в поняттях, що використовуються в практичній діяльності органами Росфіннадзор, «... обо в поняттях, як відомо, відбивається сутність предметів, процесів і явищ» [1, с. 6-9].
Поряд з цим першочергового вирішення потребує питання формування та затвердження на законодавчому рівні переліку об'єктів державного фінансового контролю, в тому числі за цільовим використанням бюджетних коштів, так як Бюджетним кодексом офіційно не закріплені об'єкти фінансового контролю, здійснюваного органами Росфіннадзор. Бюджетний кодекс лише непрямим чином згадує про них, вказуючи на окремі функції відомства:
державний фінансовий контроль «. за використанням коштів федерального бюджету і коштів державних позабюджетних фондів. »[2, ст. 268];
«. керівники органів Рос-фіннагляду «. приймають рішення про списання (стягнення) у безспірному порядку сум, наданих з федерального бюджету субсидій, субвенцій, бюджетних інвестицій, використаних не за цільовим призначенням їх одержувачами., виносять керівникам органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та одержувачів бюджетних коштів уявлення про неналежне виконання бюджетного процесу. »[2, ст. 284].
Водночас Бюджетний кодекс встановлює, що форми і порядок контролю органами виконавчої влади, одним з яких є Росфіннадзор, крім Бюджетного кодексу, встановлюються «... іншими актами бюджетного законодавства та нормативними правовими актами Російської Федерації.» [2, ст. 266].
Один з «інших» нормативних правових актів - Адміністративний регламент виконання Росфіннадзор державної функції щодо здійснення контролю та нагляду за дотриманням законодавства при використанні бюджетних коштів, а також матеріальних цінностей, що перебувають у федеральній власності (далі - Адміністративний регламент). Адміністративний регламент вказує на те, відносно кого проводяться контрольні дії, не називаючи при цьому об'єкти контролю [3, п. 6].
У 2010 р. до Бюджетного кодексу внесені зміни відповідно до Федеральним законом № ...
