Д.Н. Бахрах, заслужений діяч науки, доктор юридичних наук, професор, проректор з науки УІЕУіП УРГЮА
Адміністративне судочинство - нове явище в російському праві. Хоча фундаментальні основи нового різновиду правосуддя закріплені Конституцією Російської Федерації 1993 р., наукова розробка цієї проблеми і початок фактичної реалізації конституційних положень про адміністративне судочинство відносяться до початку XXI в.
Конституційну основу адміністративного судочинства утворюють положення ст. 10,35, 46,118 і 126 Конституції РФ.
Реалізація принципу поділу влади, закріпленого ст. 10 Конституції Росії передбачає створення системи стримувань, противаг, взаємодії трьох гілок єдиної державної влади. До їх числа практика демократичних держав відносить і судовий контроль за законністю діяльності публічної виконавчої влади.
Конституційними положеннями про те, що «ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду» (ст. 35), що кожному гарантується судовий захист його прав і свобод »(ст. 46) закріплені гарантії судового захисту майнових та інших прав громадян від неправомірних дій суб'єктів публічної влади, а також інших осіб. Але якщо в ст. 10, 35, 46 Конституції адміністративне судочинство передбачається, але не називається, то в ст. 118 Конституції воно вже прямо закріплено як особливий вид судочинства, існуючий поряд з кримінальним, цивільним і конституційним. Значною мірою ця норма, як і норма ч. 2 ст. 22 Конституції про те, що утримання під вартою більше 48 годин «допускається тільки за судовим рішенням», носили програмний характер. Їх широка фактична реалізація почалася тільки в 2002 р., коли набули чинності нові КПК, КпАП, а потім і АПК РФ.
«Верховний Суд України є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах підсудним судам загальної юрисдикції ...», - сказано в ст. 126 Конституції РФ.
Таким чином, на найвищому правовому рівні чітко сказано, що поряд з кримінальними, цивільними суди розглядають та адміністративні справи. Оскільки в Конституції говориться, що Верховний Суд РФ визнається вищою судовою інстанцією у цивільних та адміністративних справах, що розглядаються судами загальної юрисдикції, можна зробити висновок, що такі справи можуть бути підсудні та арбітражних судах.
У літературі по російському адміністративному праву не запропоновано визначення адміністративного судочинства, яке називає його основні особливості, яке містило б систему його істотних ознак. Можна запропонувати таке визначення: адміністративне судочинство - це розгляд судами адміністративних справ у порядку, встановленому нормами адміністративно-процесуального права.
Таким чином, аналізована діяльність - це різновид правосуддя, вона полягає у вирішенні суддями певних справ у встановленому законом порядку. Виходячи з цього загального поняття правосуддя, можна назвати основні ознаки адміністративного судочинства.
По-перше, це особливий вид правосуддя, тобто діяльності суддів, які підкоряються лише закону, мають високу кваліфікацію, яка реалізується при вирішенні ними юридичних справ, володіють спеціальним правовим статусом. А чиновник (державний службовець) підпорядковується не лише закону, але і підзаконним актам, а також, що дуже істотно, - своєму начальнику.
Дискусійним є питання, які суди будуть здійснювати адміністративне судочинство. У світовій практиці і серед російських юри...
