стів існують два основних думки з цього питання.
Перший підхід - створити систему спеціальних адміністративних судів і доручити їм розгляд всіх адміністративних дел1. Так, Верховний Суд РФ пропонує створити 520 міжрайонних адміністративних судів, які по першій інстанції розглядатимуть ці справи.
Здійснення такої пропозиції мало б ряд негативних наслідків:
а) правосуддя по адміністративних справах було б віддалене від громадян, яким довелося б їхати до міжрайонних суди, кожен з яких, на думку Верховного Суду, повинен обслуговувати 4-5 районів (міст);
б) це послабило б роль районних судів;
в) потрібна була б реконструкція арбітражних судів, в системі яких з 1995 р. діють колегії з адміністративних справ;
г) для цього потрібні великі капітальні витрати.
До речі, в РФ немає кримінальних і цивільних судів, а кримінальне та цивільне судочинство є.
По-друге, адміністративне судочинство полягає у вирішенні адміністративних справ, подібно до того, як громадянське - цивільних, кримінальну - кримінальних, а конституційне - конституційних дел2.
Загальновизнаного поняття «адміністративна справа» в Росії немає. У ст. 126 Конституції йдеться про адміністративні справах, підсудних судам загальної юрисдикції. З цієї формули очевидно, що прикметник «адміністративні» пов'язано не з процесуальною формою (справи розглядаються в судовому порядку), а з матеріально-правовим змістом справи.
У ЦПК РРФСР відповідні справи називалися «справами, що випливають з адміністративно-правових відносин», «скаргами на дії державних органів громадських організацій і посадових осіб» (ст. 231, 236,2391 і ін ЦПК РРФСР).
Ст. 22 АПК РФ 1995 р. була закріплена підвідомчість арбітражним судам спорів «про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів, які відповідають законам і іншим нормативним правовим актам і порушують права і законні інтереси організацій і громадян ». Такі справи зазвичай називали адміністративними.
І, безумовно, до них відносяться справи про адміністративні правопорушення, які до 2002 р. розглядали суди загальної юрисдикції.
У 2000 р. Верховний Суд РФ з метою реалізації положення ст. 118 Конституції РФ про адміністративне судочинство вніс до Державної Думи проект Федерального конституційного закону «Про федеральних адміністративних судах Російській Федерації». У ст. 1 проекту міститься таке визначення: «до адміністративних відносяться справи (крім справ, що розглядаються за правилами конституційного, цивільного і кримінального судочинства, та справ про адміністративні правопорушення) про оскарження рішень і дій (чи бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб, а також справи у спорах, пов'язаних із застосуванням законодавства про вибори, податкового законодавства, по спорах органів державної влади та органів місцевого самоврядування між собою ».
Відразу ж виникає питання: на якій підставі справи про адміністративні правопорушення не визнаються адміністративними. Це справи про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених одним з найважливіших джерел адміністративного права - КпАП, за них застосовуються адміністративні покарання в порядку, передбаченому адміністративно-процесуальними нормами. Виникає питання, якщо це не адміністративні с...
