Введення
У сучасному розумінні управління являє собою процес створення цілеспрямованого взаємодії суб'єкта та об'єкта управління заради досягнення соціально значущих результатів. З цієї точки зору управління закупівлями продукції для державних і муніципальних потреб також являє собою процес взаємодії суб'єкта й об'єкта управління. В якості суб'єкта управління виступає державний чи муніципальний замовник, а також уповноважені ними одержувачів бюджетних коштів. Замовник закуповує товари, роботи і послуги за рахунок коштів платників податків. Ці кошти акумулюються у федеральному державному бюджеті, в державних бюджетах суб'єктів РФ, муніципальних бюджетах, а також у бюджетах федеральних і регіональних державних позабюджетних фондів. Звідси цілком логічним є висновок про необхідність ефективного використання громадських коштів, що виділяються на закупівлю продукції для державних і муніципальних потреб, в інтересах кожного члена суспільства. Більше того, кожен платник податків повинен мати можливість здійснювати контроль (безпосередньо або через представницькі органи державного управління та місцевого самоврядування) за витрачанням цих коштів. Об'єктом управління даного процесу є система формування, розміщення і виконання державного замовлення. У даному випадку мова скоріше йде про державне регулювання, оскільки органи державної влади встановлюють для господарюючих суб'єктів, що беруть участь у даному процесі, лише загальні правила поведінки на ринку державних і муніципальних закупівель, керуючись законодавчими нормами, і не володіють всією повнотою адміністративної влади. Головною метою системи управління державними і муніципальними закупівлями є ефективне витрачання бюджетних коштів та запобігання корупції при розміщенні соціального замовлення. Рівень досягнення цієї мети і визначає, на нашу думку, ефективність системи управління державними і муніципальними закупівлями. Управління закупівлями продукції для державних і муніципальних потреб - це система, яка з одного боку орієнтована на ринок, а з іншого боку ринковий механізм тут не може ефективно діяти без прийняття спеціальних заходів з формування конкурентного середовища, як на макро, так і на мікрорівні. Ці заходи визначені, насамперед, в антимонопольному законодавстві, законодавстві про конкурси та інших способах закупівель продукції для державних і муніципальних потреб. На сучасному етапі розвитку держави відзначається політична стабільність, стійке зростання економіки, підвищення рівня життя населення. Зміцнюється міжнародний авторитет нашої держави, її роль в системі світових політичних та економічних відносин. Досягнення прогресу у всіх напрямках розвитку країни відбувається завдяки ефективності державного управління. Помітне місце в системі державного управління займає сфера державного замовлення, що є дієвим інструментом регулювання економічних і соціальних процесів. Проведено суттєві перетворення, покликані підвищити ефективність державних закупівель. Найбільш важливим кроком у цьому напрямку стало прийняття Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб». У рамках реалізації норм цього закону на федеральному рівні і в регіонах Росії було проведено величезний комплекс робіт з удосконалення організації процесів формування, розміщення і виконання державних замовлень. Реформа державного та ...
