МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ
Федеральне державне бюджетне освітня установа
ВИЩОЇ ОСВІТИ
«Воронезького державного університету»
(ФГБУ ВПО ВДУ)
ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра регіональної економіки та територіального управління
Доповідь
на тему: «Регіональна лісова політика»
Виконала студентка
курсу 2 групи
Волкова А. В.
Лісова політика: теорія і застосування
Незважаючи на безліч публікацій, присвячених лісовій політиці, досі немає єдиного, усталеного її визначення. Різняться об'єкти докладання лісової політики: ліси, лісові ресурси, лісові відносини, лісовий сектор, лісопромисловий сектор, наслідки лісокористування. Під лісовою політикою розуміються стратегія, сукупність норм, сукупність інститутів, політичні заяви, образ дій, визначення цілей і засобів використання лісів, формулювання побажань суспільства. При цьому більшість авторів, особливо російських, розглядають лісову політику як набір дій, скоєних від імені держави щодо лісів для досягнення поставлених державою же цілей.
З точки зору витрат і віддачі від лісів все різноманіття цілей лісової політики можна звести до двох груп: цілі, спрямовані на відновлення, охорону та захист лісів, і цілі, пов'язані з використанням лісових ресурсів. При цьому, якщо реалізація першої групи цілей пов'язана для власника лісів (мається на увазі в основному держава) витратами, то втілення в життя другої групи цілей забезпечує власнику доходи через платежі за користування і податки.
У багатьох країнах, як правило, відсутня єдина політика щодо лісового сектора в цілому, а є індивідуально формовані по секторним сегментам мети. Політику для лісового господарства формують міністерства сільського та/або лісового господарства, а політику для лісової промисловості та ринків - міністерства промисловості та/або торгівлі. Найчастіше виявляється найбільш розробленою структура цілей для лісового господарства.
Для досягнення цілей лісової політики в різних країнах використовується цілий арсенал інструментів. На основі узагальнення досвіду реалізації лісової політики в багатьох країнах як з ринковою, так і перехідною економіками в літературі запропоновано низку угруповань цих інструментів, які є подібними за своєю суттю. Слід обмовитися, що, як і будь-яка класифікація, дана класифікація носить частково умовний характер, оскільки деякі з розглянутих інструментів можна віднести одночасно до декількох груп. Крім того, треба враховувати, що реалізація багатьох інструментів спирається на використання законодавчих інструментів.
Реалізація напрямків лісової політики здійснюється шляхом прийняття законів та інших нормативних правових актів. Як правило, в кожній країні є базовий лісовий закон (акт, кодекс), регулюючий лісокористування, в якому викладені основні положення, що регламентують власність на лісові ресурси, а також принципи їх охорони, захисту, відтворення і використання. Базовий закон для реалізації його положень супроводжується рядом більш дрібних і детальних законних і підзаконних (правил, інструкцій, настанов і ін., Як правило, відомчих) нормативних актів. Наприклад, введення лісового кодексу Британській Колумбії (Канада) супроводжувалося планової розробкою 60 підзаконних актів.
Вимоги до здійснення норм лісокористування можуть бути однаковими для всіх форм власності, але самі види здійснення, безумовно, завжди будуть різними. Довгий час ці вимоги переслідували товарні інтереси, в першу чергу стабільне виробництво деревини. Вже багато років назад у всіх країнах пішли від цього одностороннього підходу в бік природоохоронного (енвайронменталістского) і соціального використання лісів. Відповідно, пред'являються нові вимоги до використання лісів, націлені на збереження біорізноманіття та перехід до сталого лісокористування. Це змушує державні органи багатьох країн розробляти нормативні акти, які відповідають критеріям і індикаторами сталого лісокористування.
У випадках, коли держава є власником лісових ресурсів, але при цьому хоче, щоб комерційну діяльність на її землях здійснював приватний сектор, воно передає йому ресурси у користування, обумовлюючи в договорах дотримання певних умов та плату за користування ресурсами. У багатьох країнах, особливо багатолісних, створені спеціалізовані органи управління лісокористуванням, лісові служби або лісові агентства, які здійснюють управління державними лісами та проведення державної лісової політики в приватних, муніципальних та общинних лісах.
Приватні лесовладе...
