План
Питання 1. У чому полягають особливості безпосереднього здійснення правотворчих повноважень Президента Російської Федерації?
Бібліографічний список
Питання 2. Які форми участі Президента Російської Федерації в законодавчому процесі?
Бібліографічний список
Завдання
Бібліографічний список
Питання 1. У чому полягають особливості безпосереднього здійснення правотворчих повноважень Президента Російської Федерації?
У відповідність з положеннями глави 4 Конституції Російської Федерації, Президент Росії має досить широкі повноваження в різних сферах державної діяльності. В одних випадках ці повноваження носять прерогатівних характер, в інших - стикаються з повноваженнями інших органів державної влади, сприяючи вирішенню питань у взаємодії на основі принципу поділу влади. Сукупність президентських повноважень збалансована з повноваженнями інших органів державної влади, утворюючи систему співпраці і взаємних противаг з метою недопущення односторонніх авторитарних рішень.
Однією з найважливіших груп повноважень Президента Російської Федерації є правотворчі повноваження. До цієї групи входять не тільки власне повноваження щодо участі в законодавчому процесі в якості суб'єкта законодавчої ініціативи, а й право безпосереднього оперативного впливу глави держави на суспільні відносини. У відповідність з частиною 1 статті 90 Конституції РФ, «Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження». У чому ж полягають особливості даного виду правових актів?
Насамперед, як зазначено у частині 3 статті 90 Конституції, що розглядаються правові акти повинні в обов'язковому порядку відповідати Конституції і федеральним законам, тобто укази і розпорядження Президента є підзаконними актами. Але тут варто відзначити їх важливу особливість: в ієрархічній драбині підзаконних нормативно-правових актів вони займають переважаюче становище. Підтвердження цьому можна знайти в нормі частини 1 статті 115 Конституції, у відповідність з якою Уряд Російської Федерації може видавати свої правові акти «на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації». Отже, нормативні укази глави держави мають більшу юридичну силу, ніж будь-які інші підзаконні нормативні правові акти.
Наступна особливість правових актів Президента Російської Федерації безпосередньо випливає з норми частини 2 статті 90 Конституції: «Укази і розпорядження Президента Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації», тобто мають властивість загальнообов'язковості. При цьому варто відзначити, що даним властивістю насправді будуть володіти далеко не всі акти глави держави. Так, розпорядження, наприклад, досить рідко носять загальнообов'язковий характер і найчастіше спрямовані на певне коло осіб, що вже виключає їх загальнообов'язковість. Наприклад, розпорядження Президента РФ від 15 січня 2010 року № 24-рп «Про затвердження переліку посад, при заміщенні яких особи вважаються допущеними до державної таємниці», яке має вузьконаправлений характер.
Деякі ж підзаконні акти Президента носять декларативний характер і є ненормативними. До них можна віднести Розпорядження Президента РФ від 17 грудня 2009 року № 861-рп «Про Кліматичній доктрині Російської Федерації», Указ Президента РФ від 13 червня 1996 року № 884 «Про доктрині розвитку російської науки» та інші. Ненормативні акти Президента Російської Федерації апріорі не можуть бути загальнообов'язковими. Також варто відзначити, що в силу норми, закріпленої у підпункті 1 пункту 1 статті 3 Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 року № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації», ненормативні акти Президента не можуть бути оскаржені в даному суді на предмет невідповідності Конституції. Це також свідчить про те, що на розглянуті акти глави держави дію частини 3 статті 90 Конституції не поширюється.
З усього вищесказаного можна зробити висновок про те, що загальнообов'язковому чинності Конституцією є загальною властивістю підзаконних актів Президента Російської Федерації, проте насправді цього ознакою будуть володіти не всі укази і розпорядження глави держави.
Як особливості нормативно-правових актів Президента Росії також можна виділити таке їх властивість як оперативність. Це означає, що дані підзаконні акти служать для швидкого втручання в постійно мінливу соціальне середовище з метою запобігання будь-яких несприятливих наслідків або своєчасного врегулювання нових суспільних відносин до того моменту, коли буде прийнятий відповідний федеральний закон. Саме тому в Конституції Російської Федерації не міститься норми про скасува...
