План
Питання 1. Форми участі Президента Російської Федерації в законодавчому процесі
Питання 2. Особливості безпосереднього здійснення правотворчих повноважень Президентом РФ
Бібліографічний список
Питання 1. Форми участі Президента Російської Федерації в законодавчому процесі
Серед досить великого переліку повноважень Президента Російської Федерації, які у главі 4 Конституції, значне місце займають так звані правотворчі повноваження. Їх не варто плутати з повноваженнями по взаємодії з Федеральними Зборами. Не дивлячись на те, що в багатьох підручниках розглянуті групи включають в один загальний великий розділ, межа між ними досить чітка. Тому, на наш погляд, для подальшого розгляду форм участі Президента Російської Федерації в законодавчому процесі, слід вказати на ті з них, які безпосередньо відносяться до законотворчості. Серед них можна виділити наступні:
. Право виступати в якості суб'єкта законодавчої ініціативи.
. Промульгацію законів про внесення поправок до Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони та федеральні закони.
. Право відкладеного вето.
. Право звертатися до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, так як напряму політичного курсу, виражені в таких посланнях, надалі знаходять своє відображення у законотворчій діяльності російського парламенту.
При цьому перше повноваження належить до загальних, так як нарівні з Президентом їм наділений ще ряд суб'єктів, а три інших - до так званих спеціальним, або виключних прав, належних тільки главі держави. Розглянемо всі представлені форми участі окремо.
Президент Росії є суб'єктом законодавчої ініціативи на підставі положень пункту г статті 84 та частини 1 статті 104 Конституції Російської Федерації. Таким чином, глава держави наділений не тільки можливістю здійснення безпосереднього правотворчості, але й правотворчості опосередкованого парламентом. При цьому в жодному разі не виключається можливість неприйняття відповідного законопроекту парламентаріями. При цьому законопроекти, внесені Президентом, повинні розглядатися Державною Думою в загальному порядку. У період, поки проект знаходиться на розгляді, Президент має право прийняти відповідний указ для оперативного врегулювання суспільних відносин.
У рамках здійснення своїх загальних повноважень у сфері законодавчої діяльності, Президент також може бути присутнім на засіданнях парламенту. Однак, як правило, інтереси глави держави при розгляді висунутих ним законопроектів у палатах Федеральних Зборів захищає відповідний повноважний представник. Особливості його положення, а також порядок участі Керівника Адміністрації в організаційній діяльності, пов'язаної із здійсненням Президентом своєї законодавчої ініціативи, регулюються Положенням про порядок взаємодії Президента Російської Федерації з палатами Федеральних Зборів Російської Федерації в законотворчому процесі, затвердженому Указом від 13 квітня 1996 року № 549.
Наступна форма участі Президента Росії в законотворчому процесі - промульгация, закріплена в Конституції Російської Федерації і Федеральному законі від 4 березня 1998 року № 33-ФЗ Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації raquo ;. Як правило, промульгация включає підписання і опублікування відповідного закону Президентом, проте здійснення останнього повноваження може бути покладено главою держави на інший орган. Ухвалений Федеральними Зборами федеральний закон, в силу положень частини 1 статті 107 Конституції, протягом п'яти днів направляється Президенту для підписання. Аналогічний термін для законів про внесення поправок до Конституції, у відповідність до частини 1 статті 12 ФЗ № 33-ФЗ, становить сім днів. Відносно федеральних конституційних законів даний термін взагалі не встановлено, як випливає зі статті 108 Конституції.
Що стосується терміну, протягом якого Президент Російської Федерації повинен підписати прийнятий закон, то він є однаковим для всіх трьох видів і становить чотирнадцять днів. Після підписання закону главою держави, він підлягає офіційному опублікуванню або в загальному, або в особливому порядку, зазначеному в самому нормативно-правовому акті.
Промульгацію як форма участі Президента в законодавчому процесі є необхідною для ефективного функціонування системи стримувань і противаг, що діє в рамках принципу поділу влади. У даному відношенні глава держави також виступає в якості суб'єкта публічного контролю за видаваними правовими актами.
Наступною формою у...
