ФСР. Воно спиралося і на накопичений 3-х річний досвід самої Російської Федерації. Автономію Сталін розглядав як «єдино доцільну форму союзу між центром і околицями». Він вважав цю форму досить гнучкою, здатною відобразити різні рівні розвитку того чи іншого народу. Але неодмінно в складі «єдиного пролетарської держави», неодмінно по одному шляху? радянізації, диктатури пролетаріату. Він вважав, що сенс національного питання в Радянській республіці зводиться головним чином до того, щоб подолати різницю у розвитку окремих народів. Відповідно різні форми федерації повинні були забезпечувати можливість відсталим народам наздогнати збіглу вперед Центральну Росію. Висування такого еталона позбавляло народи права вибирати інші шляхи руху до прогресу. На X з'їзді партії (березень 1921 р) Сталін у доповіді про чергові завдання партії в національному питанні зробив висновок, що «федерація радянських республік є тією шуканої формою державного союзу, живим втіленням якого є РРФСР».
Але зріли й інші варіанти. Україна, як найбільш розвинена республіка, виношувала пропозицію про створення конфедерації, тобто такого типу договірних відносин, при яких зберігалася вся повнота управління внутрішніми справами в республіці. Білорусія, хоча і менш послідовно, теж виступала за збереження сформованих договірних відносин незалежних республік. Відрізнялася позиція закавказьких республік. Вони вже мали досвід об'єднання у федеративний союз (у березні 1922 р), а потім в Закавказскую Радянську Федеративну Соціалістичну республіку. Мотиви такого об'єднання були зрозумілі? для згладжування гострих міжнаціональних конфліктів, економічного відродження, розширення зовнішніх зв'язків. Однак почалися складні процеси координації зусиль 3-х республік викликали різну реакцію в республіках, особливо в Грузії, тяготи федерацією. За роки незалежності посилилися позиції націоналістичних партій і течій, церкви, національної інтелігенції. Цим пояснювалася стриманість керівництва ЗРФСР у відповідь на пропозиції про входження її до складу РРФСР. Особливо непримиренну позицію займали партійні та державні органи влади в Грузії.
Для вироблення планів зближення радянських республік ЦК РКП (б) в серпня 1922 Створив спеціальну комісію під головуванням Сталіна. До її складу були включені представники всіх республік. Пропозиція Сталіна про входження до складу РРФСР всіх інших радянських республік (так званий план автономізації) було підтримано членами комісії. Сталін відкинув пропозицію про створення в майбутньому законодавчого органу верхньої палати з представництвом від національностей як нібито «несумісного» з радянським будівництвом.
Більш стриману позицію займав Ленін. Він враховував ряд чинників, які змушують не тільки не форсувати цей процес, але і робити максимум поступок з боку РРФСР іншим республікам. Амбіційність швидко сформованих національних політичних еліт, спалах національної самосвідомості в нових республіках, залишки великодержавного шовінізму в діяльності управлінського апарату наводили його на думку про необхідність пошуку більш компромісною форми союзу. У листі до Політбюро від 26 вересня 1922 Він запропонував створити «новий союз, нову федерацію», «новий поверх, федерацію рівноправних республік». Центральні союзні органи перебували б у рівному ставленні до всіх республік, в тому числі і до РРФСР. Новий союз не робив замах на суверенітет окремих радянських республік, а зміцнював його за рахунок колективної підтримки. Комісія ЦК РКП (б), потім Пленум ЦК партії (6 жовтня 1922) прислухалися до цих рекомендацій, винісши рішення про створення Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Проте вже запущений механізм «автономізації» продовжував набирати обертів.
Ленін з тривогою відзначав поспішність і адміністрування в почався процесі об'єднання, його величезні витрати. +30 Грудня він продиктував: «Я, здається, сильно винен перед робітниками Росії за те, що не втрутився досить енергійно і досить різко в горезвісне питання про автономізацію, офіційно званий, здається, питанням про союз радянських соціалістичних республік». Його висновок зводився до того, що «мабуть, вся ця затія« автономізації »була в корені невірна і невчасна». Він пропонував в рамках СРСР об'єднати лише мінімум відомств, залишивши керівництво усіма іншими галузями в республіках. Підказує можливість, у світлі майбутнього досвіду, повернутися назад, до колишньої форми угоди, тобто об'єднанню лише військового та дипломатичного відомств. Ленін ще раз повернувся до особистих якостей Сталіна як політичного діяча, відзначивши його квапливість, адміністраторськими захоплення, озлоблення проти тих, хто дотримувався інших поглядів. Це могло загрожувати в майбутньому найтяжчими наслідками.
Однак застереженнями важко хворого вождя були проігноровані. Утворення СРСР за сталінським варіанту йшло повним ходом.
