Часто державні органи влади виглядали безглуздо, намагаючись привести до єдиного знаменника народності, про традиції та культуру яких нічого не знали (наприклад: необхідність введення предмету з вивчення Корану в школах Туркестану породило в жовтні 1922 року гостре протистояння між ВЦВК і Наркоматом у справах національностей).
Укладання організаційно-економічного союзу. Відразу після створення нового союзу республік - в ВЦВК РРФСР увійшли представники України, Білорусії, Закавказьких республік з початком об'єднання деяких наркоматів. У результаті ВРНГ РРФСР фактично перетворився на орган управління промисловістю всіх республік. У лютому 1921 р був створений Держплан РРФСР на чолі з Г.М. Кржижановским, також покликаний керувати виконанням єдиного господарського плану. У серпні 1921 р в РРФСР був створений Федеральний комітет по земельних справах, який регулював розвиток сільськогосподарського виробництва та землекористування в масштабах всієї країни.
Створення комісії із взаємин РРФСР і незалежних республік. З весни 1921 у відповідь на вказівку В.І. Леніна про господарському об'єднанні Грузії, Вірменії, Азербайджану почалося створення Закавказької Федерації, організаційно оформилася у березні 1922 р (ЗРФСР).
Рішення центральних органів у сфері економіки не знаходили належного розуміння у республіканської влади і нерідко призводили до саботажу. У серпні 1922 року, з метою кардинально переламати ситуацію, що склалася, Політбюро і Оргбюро ЦК РКП (б) розглянули питання «Про взаємовідносини РСФРР і незалежних республік», створивши комісію, до складу якої увійшли республіканські представники. Головою комісії був призначений В.В. Куйбишев.
Комісія доручила І.В. Сталіну розробити проект «автономізації» республік. У представленому рішенні пропонувалося включити до складу РРФСР, з правами республіканської автономності Україну, Білорусію, Азербайджан, Грузію та Вірменію. Проект був відправлений республіканським ЦК партії на розгляд. Це було зроблено тільки для того, щоб отримати формальне затвердження рішення. Враховуючи значні обмеження прав республік, передбачені цим рішенням, І.В. Сталін наполягав у разі прийняття ЦК РКП (б) опубліковувати його в ЗМІ. І зажадав від республіканських ЦК партій неухильно втілити рішення в життя.
Створення В.І. Леніним концепції держави на основі Федерації. Ігнорування незалежності та самоврядування суб'єктів країни, з одночасним посиленням ролі центральних органів влади були сприйняті Леніним як порушення принципу пролетарського інтернаціоналізму. У вересні 1922 року запропонував ідею створення держави на принципах федерації. Спочатку пропонувалося назва - Союз Радянських Республік Європи та Азії, пізніше було змінено на СРСР. Входження в союз мало стати усвідомленим вибором кожної суверенної республіки, заснованим на принципі рівноправності і незалежності, при загальних органах влади федерації. В.І. Ленін вважав, що багатонаціональна держава необхідно будувати, спираючись на принципи добросусідства, паритетності, відкритості, поважності та взаємодопомоги.
4.4 Плани подальшого об'єднання радянських республік
Закінчення війни і перехід до мирного відродженню пред'явили нові вимоги до союзу суверенних радянських держав. Економічна розруха підказувала необхідність відновлення перерваних економічних зв'язків між регіонами і підприємствами, переходу до єдиної валюти, налагодження безперешкодного руху вантажів. Економічна блокада з боку капіталістичних держав, політика дипломатичного невизнання, постійна військова небезпека припускали тіснішу координацію сил. Слід було враховувати й історичні завдання, що постали перед усіма народами Росії ще на рубежі століть? модернізація суспільства, активне включення в світогосподарські економічні та духовні зв'язки, захист геополітичних інтересів. Вирішувати їх краще було спільними зусиллями.
Лютий 1922 Всіма радянськими республіками було підписано угоду про передачу РРФСР права представляти їхні інтереси на загальноєвропейській економічній конференції в Генуї. Це був новий крок до дипломатичного об'єднанню. Влітку 1922 Керівники закавказьких республік, а потім Україна і Білорусія поставила питання про впорядкування економічних взаємин. Накопичилося багато питань, пов'язаних з претензіями до центральних органів Росії.
Єдині форми державності (Поради), єдина правляча партія (більшовиків), єдині збройні сили (Червона Армія), нагромаджувався досвід управління з єдиного центру господарювання підказували шляхи зміцнення союзу.
Переваги такого шляху доводив досвід передових капіталістичних держав, що не розділених національними перегородками при багатонаціональному складі населення. До цього досвіду починало поступово звертатися і керівництво РР...
