писати в неї прізвища службових людей. Ця книга (що з'явилася кілька років по тому і відома під назвою Оксамитової) поклала як би підстава організації однорідного дворянства, який замінив собою колишній служилий клас, який досі на кілька розрядів і статей, об'єднаних між собою тільки однаковим прикріпленням до служби.
Глава 3. Повноваження боярської думи
Дума є установа, що не відокремлене від царської влади; тому, подібно прав останньої, права думи були визначено законом, а трималися, як факт побутової, на звичайному праві. У законах знаходимо часткове твердження за актами діяльності значення актів вищої влади.
3.1 Законотворчість
Звичайному процесі творчості закону вказано в царському Судебник такий: «А які будуть справи нові, а в цьому Судебник не написані, і як ті справи з государеву доповіддю і з усіх бояр вироком вершаться, і ті справи в цьому Судебник пріпісиваті »(ст.98).
Цар, не беручи участь в обговоренні законів, дає повноваження думі вирішити питання без подальшої санкції; такі закони, дані по формулі: «за указом в. государя бояри приговорили ».
Такі форми сукупності законодавчих дій царя та думи. Але є й виняткові факти роздільність. Якщо ми говоримо, що законодавча діяльність належить царю і думі в сукупності, що при цій сукупності думі відводиться допоміжна роль, то про самостійну діяльність думи (крім міжцарів'я і малолітства царя), звичайно, ми не говорили і не могли говорить.
Факти здійснення окремих боярських вироків поряд з царськими указами не підлягають сумніву; боярські вироки як окремі акти прийняті в числі джерел Укладенням царя Олексія Михайловича. Невже ж можна уявити собі, що дума, без відома царя, зайнялася коли-небудь складанням законів, залишивши його і не повідомляючи царя, публікувала і приводила у виконання? Такий порядок немислимий не тільки в Московському, але і ні в якій державі. Окремі боярські вироки припускають чи приховану, або передбачувану санкцію царя.
Поняття про закон як результат неподільності діяльності царя і думи доводиться всією історією законодавства в Московській державі; Судебник 1497 «уклав князь з дітьми своїми, і з боярами»; Судебник царський виданий царем «зі своєю братами і з боярами». У царювання Грозного більшість законів носить звичайну формулу: «уклав (цар) з усіма боярами»; така спільна законодавча діяльність царя і уми зберігається до кінця XVI ст. З іншого боку є, є ряд законів, даних у формі боярського вироку без царського указу: «все бояри на Верху засудили». З таких випадків не можна аж ніяк не можна укласти про роздільність законодавчих прав царя та думи. Царські укази без боярських вироків пояснюються або незначністю дозволених питань, що не вимагали колегіального рішення, або поспішністю справи. Боярські вироки без царських указів пояснюються або повноваженням, даним на цей випадок боярам, ??або відсутністю царя, або міжцарів'я. Повнота законодавчої влади думи під час міжцарів'я всього більше вказує на те, що дума була звичайним і постійним елементом законодавчої влади, бо під час междуцарствий дума не отримувала особливих повноважень регентства, а проявляла лише окремо і повноті ті права, які належали їй і при царях.
. 2 Вирішення питань зовнішньої політики
З утворенням Російської централізованої держави зросли і його міжнародні зв'язки. Це спричинило за собою появу посади посольського дяка. Всі найважливіші рішення з питань зовнішньої політики як і раніше брав цар, «поговоря з братію і бояр», тобто місцем загального керівництва зовнішньою політикою була Боярська дума. Переговори з послами вела спеціальна думська комісія з бояр і посольського дяка. Посольський дяк виступав посередником між Боярської думою і послами. Він вів дипломатичну переписку і був присутній на засіданнях Боярської думи. Для листування Порівнюючи?? ьно використовувався канцелярський апарат Казенного двору, де відбувалися засідання думської комісії та посольського дяка з послами.
Щодо вирішення питань зовнішньої політики така ж спільна діяльність царя і думи з кінця XVI ст. доповнилася ще участю земських соборів, які, проте, часто посилалися на те, що остаточне рішення цих питань, за звичаєм належить царю і думі: «а на ту справу ратну розгляд твоєї царської величності і твоїх государевих бояр і думних людей. Необхідна участь думи у справах цього роду виразилося в постійному установі так званої «Відповідною палати» при думі: члени посольського наказу не могли самі вести переговори з іноземними послами «в ответех (говорить Котошихин) бувають бояри» - два, окольничий один або два і думний посольський дяк. Згідно з цим фактичну участь думи у зовнішній політики помічається постійно з давніх часів: в 1488 р Іоанн...
