III відмовився вислухати послів наодинці без бояр, чого ті вимагали. У 1577 і 1578 рр. війна за Лівонію вирішена царем «з усіма бояр»; в 1586 р так само - війна зі шведами. Солідарність дій царя і думи і тому питання настільки ж мало спростовується деякими (вельми рідкісними) випадками поділу дій царя і думи: при Івана III дума послала від себе грамоту Литовської раді, але потім вів. Князь пояснив, що це він сам «від усіх бояр написав». Подібний же випадок був в 1580 р Під час міжцарів'я і при самому початку правління Михайла Федоровича дума дійсно стає з іноземними державами від свого імені.
3.3 Суд і адміністрація
Дума є не однієї з інстанцій, а органом верховної влади, що вказує закон підлеглим органом. Спочатку великий князь завжди судив разом зі своїми боярами, але вже в XV ст. судова компетенція боярської думи стає самостійною: судебники відрізняють суд великого князя від суду боярського; справи могли переходити від цього останнього суду на розсуд великого князя і його дітей.
Боярська дума змальована в Уложенні як вищий суд. Він розглядає «спірні справи, яких в наказах, навіщо вершіті буде не потужно».
Та ж стаття встановлює і колегіальний вирішення справ у думі. «А боярам і окольничим і думним людем сидіти в палаті і по государеву указу государеві всякі справи делати всім разом» .Нижче боярської думи стояли накази, явлівшіеся за загальним правилом і адміністративними, і судовими органами.
Всі накази, хоча і суто адміністративні, володіли і судовою владою, кожен у сфері свого відомства. Але були власне судові накази, а саме для суду над людьми служивих так звані «судні накази»: Московський, Володимирський, Дмитровський, Рязанський і Новгородський; для суду над тяглих і людьми - «четвертної накази». Крім того, відомство наказів земського, розбійного, холопьего і помісного було переважно судове.
Судові справи направлялися в думу по доповіді і по апеляції. У тому і іншому випадку рішення думи мають силу загального закону (більша частина законів була дана по приватним випадків судової практики, тобто шляхом казуїстичним). Для ведення поточних судових справ при думі (як сказано вище) заснована в XVII ст. расправная палата з членів думи. Дума in corpore є власне судовим органом лише тоді, коли судить в якості суду першої інстанції, а саме своїх власних членів за їх діям, як суддів і правителів, і по місницькі рахунків; лише іноді їй доручаються найбільш важливі справи з політичних злочинів.
В адміністративній думі (разом з царем) належало право призначення центральних та місцевих правителів (призначення і звільнення городових воєвод, суддів у наказах і полкових воєвод). Ведення поточних справ управління військового і помісного перебували під постійним контролем думи, так як і самі накази (розрядний і помісний) спочатку були тільки комісіями думи.
Глава 4. Місце боярської думи в системі державних органів
. 1 Дума як урядовий орган
Ще з давніх часів країною керував великий князь, але при ньому завжди був князівський рада. Той самий рада, який згодом називався боярськоїдумою. Саме рада володів правом допомагати государю у вирішенні внутрішніх і зовнішніх проблем держави. Це і послужило причиною утворення думи як урядового органу.
У період утворення Російської централізованої держави дума володіло великим обсягом повноважень (як вже було написано вище).
Якщо ми поглянемо на історію Росії, то, ми можемо побачити, яке значення мала дума в період смути і відсутності государя. Згадаймо «Самбірщина», скликання земських соборів для обрання государя - ці факти ёще раз стверджують думу як невід'ємну частину державного апарату.
У Московський період дума мала привілейований склад, який був представлений великими феодалами, дворянами, боярами і боярськими дітьми. Будучи вищим органом управління, Боярська дума здійснювала загальне керівництво наказами, наглядав за місцевим управлінням, приймала рішення щодо організації армії, земельних наділів. Навіть переговори з послами вела спеціальна комісія з членів думи. Вона розділяла законодавчу, виконавчу і судову владу з царем, тому її не можна назвати просто урядовим органом. Дума була органом, який органічно вписався в державний лад монархії. З її допомогою сформувався період станово - представницької монархії.
4.2 Контроль над наказами
Створення централізованої держави викликало необхідність перебудови органів управління. Стару систему управління за допомогою введених і путніх бояр, і навіть окремих установ наказового типу (Казенний двір) до середини XVI ст. замінила нову систему центрального управлі...
