авної влади РФ, органами влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування з приводу розмежування і закріплення бюджетних правомочностей, дотримання прав, обов'язків і відповідальності при складанні, затвердження та виконання бюджетів.
Фінансова допомога з бюджету суб'єкта РФ місцевому бюджету може бути надана в наступних формах:
- на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості муніципальних утворень з метою фінансування мінімальних державних соціальних стандартів, відповідальність за забезпечення яких покладено на органи місцевого самоврядування;
- субвенції на фінансування окремих цільових витрат;
- інші форми, передбачені бюджетним законодавством. p> Місцевому бюджету можуть бути представлені бюджетні позички з регіонального бюджету на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконання місцевого бюджету. Порядок надання та розрахунок всіх видів фінансової допомоги визначається законом суб'єкта РФ. Уповноважений орган державної влади суб'єкта РФ має право на проведення ревізії місцевого бюджету, що одержує фінансову допомогу. Також передбачена фінансова допомога місцевим бюджетам на фінансування витрат по федеральних цільових програм. p> Таким чином, найбільш гострою проблемою бюджетної системи РФ є її вертикальна незбалансованість, що виражається в значному перевищенні обсягу фактично склалися видаткових повноважень консолідованих бюджетів суб'єктів РФ над їх бюджетної забезпеченістю. На практиці реалізується залишковий принцип формування нижчестоящих бюджетів, має місце низька ступінь фінансової самостійності регіональних і місцевих бюджетів, посилюється концентрація фінансових ресурсів на федеральному рівні.
Регулювання міжбюджетних відносин на території здійснюється шляхом:
- нормативів відрахувань з регулюючих доходів;
- дотацій та субвенцій з обласного бюджету;
- коштів, що виділяються з фонду фінансової підтримки обласного бюджету;
- коштів, що надходять за взаємними розрахунком з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ;
- соціальних норм і фінансових нормативів, виступаючих основою витрат муніципальних утворень. p> Отже, регулювання міжбюджетних відносин - процес розподілу доходів і перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів з метою вирівнювання доходної бази місцевих бюджетів, здійснюваний з урахуванням державних мінімальних соціальних стандартів. Суб'єктами регулювання є соціально-економічні стосунки, що у процесі формування та виконання бюджетів різних рівнів на території, які визначають певну систему економічних відносин. Не можна при цьому не враховувати опосередкування бюджетів функціонуванням всіх ланок кредитно-фінансової системи.
Міжбюджетні відносини, що впливають на доходи місцевих бюджетів, включають:
- визначення нормативів по регулюючим доходах (податок на прибуток, акцизи, прибутковий податок з фізичних осіб і т.д.);
- розрахунок середньої бюджетної забезпеченості;
- підтримка мінімальної кордону бюджетів;
- місцеві податки;
- метод розподілу трансфертних фондів: дотації, субвенції, трансферти.
Відносини, що опосередковують формування видатків бюджетів, включають в себе соціальні норми і нормативи, що йдуть на утримання (поточні витрати) об'єктів соціальної сфери на території: культури; освіти; охорони здоров'я; управління та ін Це нормативи фінансових витрат, забезпечують надання державних послуг за соціальними стандартами.
Позабюджетні фонди являють собою особливу модель формування та перерозподілу фінансових коштів для вирішення окремих соціально значущих чи оперативних завдань на основі виділення спеціальних джерел, порядку використання коштів та органів управління ними.
З економічної точки зору доцільність виділення позабюджетних фондів обгрунтовується необхідністю залучення додаткових по відношенню до бюджету коштів цільового призначення для вирішення конкретної проблеми, забезпечення гарантованих прав громадян у формі відокремленого фонду, оперативно керованого і підзвітного органам влади. У той же час це відокремлення має як переваги, так і недоліки.
Переваги - відносна автономність від інших витрат і цілеспрямованість, незалежність від дефіциту бюджету, можливість більш оперативного використання.
Недоліки недостатність контролю за витрачанням коштів і цільовим характером їх використання, обмеженість набору дохідних джерел та можливостей підвищення ефективності їх збирання і витрачання, множинністю проблем, що вимагають цільового фінансування і багаторазовим ускладненням системи платежів.
Порядок утворення та діяльності позабюджетних фондів визначається законодавчими нормативно-правовими актами. Загальні положення, регулюють питання взаємовідносини органів влади з позабюджетними фондами, сформовані в Бюджетному кодексі РФ (прийнятий Федеральним законом від 31.08.1998 р. 145 - ФЗ, введений в дію з 0...
