Замість застарілої системи переказів в 1717-1718 рр.. було створено 12 колегій.
Створення системи колегій завершило процес централізації і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, розмежування сфер державного управління і компетенції, єдині норми діяльності, зосередження управління фінансами в єдиній установі - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.
До вироблення регламентів були залучені іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції і Данії.
Подальший розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги знайшло відображення в петровської «Табелі про ранги» (1722).
Прийняття «Табелі про ранги» свідчило про те, що бюрократичне початок у формуванні державного апарату, безсумнівно, перемогло аристократичне. Професійні якості, особиста відданість і вислуга стають визначальними для просування по службі. Ознакоюбюрократії як системи управління є вписаність кожного чиновника в чітку ієрархічну структуру влади (по вертикалі) і керівництво ним у своїй діяльності суворими і точними приписами закону, регламенту, інструкції. Позитивними рисами нового бюрократичного апарату стали професіоналізм, спеціалізація, нормативність, негативними - його складність, дорожнеча, робота на себе, негнучкість.
Підготовка кадрів для нового державного апарату стала здійснюватися в спеціальних школах і ак?? Деміях в Росії і за кордоном. Ступінь кваліфікації визначалася не тільки чином, але й освітою, спеціальною підготовкою.
В 1708 - 1709 рр.. була розпочата перебудова органів влади та управління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялися за територією та кількістю населення. На чолі губернії стояв призначається царем губернатор, зосереджували у своїх руках виконавчу і судову владу. При губернаторі існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалося тим, що губернатор підкорявся не тільки імператора і Сенату, а й усім колегіям, розпорядження та укази яких часто суперечили один одному.
Губернії в 1719 р. були розділені на провінції, число яких дорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому. Провінції, у свою чергу, ділилися на дистрикти (повіти) з воєводою і повітової канцелярією. Якийсь час в царювання Петра повітова адміністрація була замінена виборним земським комісаром з місцевих дворян або відставних офіцерів. Його функції обмежувалися збором подушної податі, спостереженням за виконанням казенних повинностей, затриманням втікачів. Підпорядковувався земський комісар провінційної канцелярії. У 1713 р. місцевому дворянству було надано вибирати по 8-12 ландратов (радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введення подушної податі були створені полкові дистрикти. Квартирували в них військові частини спостерігали за збором податків і припиняли прояви невдоволення і антифеодальні виступу.
У результаті адміністративних перетворень в Росії було завершено оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою повністю залежних від нього чиновників. Визнанням утвердився в Росії абсолютизму є прийняття в 1721 р. Петром 1 титулу імператора і найменування «Великий».
До найважливіших ознаками абсолютизму відносятьс...
