держава захищає як особисті, так і майнові права, інтереси громадян, які самі зробити це не можуть, а для неповнолітніх опіка (піклування) - ще й спосіб їхнього влаштування на виховання в сім'ю. Для заповнення відсутньої або відсутньою у громадян дієздатності і для захисту їх прав та інтересів використовується інститут опіки і піклування, який насамперед має мету заповнити відсутню дієздатність і захистити права та інтереси таких громадян.
Отже, опіка та піклування є однією з форм здійснення державного захисту особистості.
Глава II. ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ органів опіки та піклування
. 1 Правові підстави виникнення відносин з опіки та піклування
Необхідність надання сприяння в здійсненні та захисті прав і законних інтересів осіб, що не володіють дієздатністю або володіють нею не в повному обсязі, була усвідомлена досить давно. Не залишали без уваги цю проблему як вітчизняні, так і зарубіжні законодавці, причому на всіх етапах розвитку відповідних інститутів дуже важливе значення надавалося визначенню підстав встановлення та припинення опіки та піклування.
Це питання викликає великий науковий і практичний інтерес, тим більше що і в російському, і в зарубіжному законодавстві він вирішувалося і вирішується по-різному. В даний час законодавець визначає два протилежні підходи до її рішенню: з одного боку, він передбачає необхідність попереднього отримання згоди передбачуваного опікуна чи піклувальника (п. 3 ст. 35 ГК РФ), а з іншого - закріплює виконання цих функцій в якості покладеної на обличчя юридичного обов'язку, звільнення від якої можливо лише за наявності зазначених у п. 2 ст. 39 ГК РФ обставин, що розглядаються в якості поважних причин (хвороба, важке матеріальне становище, відсутність взаєморозуміння з підопічним і т.п.). Така невідповідність обумовлює необхідність більш докладного аналізу відповідних положень чинного законодательства.
Закріплення в законі обов'язковості отримання згоди потенційних опікунів (піклувальників) означає, що саме від такої згоди залежить і виникнення, і існування даних відносин. Такий підхід є єдино правильним, враховуючи вельми обтяжливий характер обов'язків, покладених на опікунів та піклувальників, виконання яких здійснюється за допомогою здійснення не тільки юридичних (укладення договорів, надання згоди на укладення угод, дозволяє самому підопічному, і т. Д.), А й численних фактичних дій (ремонт майна підопічного, його охорона, догляд за підопічним особою, забезпечення його харчуванням, одягом, взуттям, вирішення побутових проблеми і т. д.).
Ще більш широке коло обов'язків покладається на опікунів та піклувальників неповнолітніх осіб: на додаток до названих дій, їхніх обов'язків також полягають у спільному проживанні з дитиною і постійному з ним спілкуванні, турботі про його вихованні та навчанні, забезпеченні не тільки матеріальних, а й духовних умов для фізичного, інтелектуального і морального розвитку (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Належне виконання названих обов'язків можливе лише за умови внутрішнього бажання, твердої установки опікуна (піклувальника), усвідомлення ним свого духовно-морального обов'язку перед підопічним.
Але характер відносин опікуна (піклувальника) до свого підопічного може змінитися, як можуть змінитися і обставини життя особи, що виконує опікунські (піклувальні) обов'язки. Та обставина, що п. 2 ст. 39 ГК РФ вказує в якості підстави для відмови від продовження опіки (піклування) наявність тільки поважних причин не відповідає принципу диспозитивності, тому особа, яка здійснює опікунські або піклувальні обов'язки, має право вимагати звільнення його від виконання цих обов'язків по будь-якої причини, представивши її як поважну.
У п. 2 ст. 35 ГК РФ визначено вичерпний перелік осіб, які ні за яких умов не можуть бути опікунами (піклувальниками): неповнолітні, громадяни визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними та позбавлені батьківських прав. Ряд додаткових обмежень передбачений Сімейним кодексом РФ, згідно з яким опікунами (піклувальниками) неповнолітнього не можуть бути призначені особи, обмежені судом у батьківських правах, колишні усиновителі при скасуванні усиновлення з їхньої вини, а також особи, хворі на хронічний алкоголізм, наркоманію чи іншими хронічними захворюваннями, які не дозволяють їм здійснювати виховання дитини або є небезпечними для самої дитини. Перелік таких захворювань затверджений Постановою Уряду РФ від 1 травня 1996 N 542. До їх числа віднесені: туберкульоз (активний і хронічний), захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації, злоякісні онкологічні захворювання, інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку, всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, що виключають прац...
