16 років (учня - до 18 років) для громадян України, іноземців та осіб без громадянства , що проживають на території відповідних суб'єктів РФ. Причому базовий розмір цієї допомоги в суб'єктах РФ різний, наприклад в Дагестані він становить 100 руб., В Саратовській області - 225 руб., А в Московській області - 1000 руб. Таким чином, простежується залежність рівня соціального забезпечення людини від місця його проживання на території держави.
Т.С. Гусєва, характеризуючи законодавство про соціальне забезпечення, зазначає, що «в останні роки з достатньою очевидністю простежується двоєдине тенденція: з одного боку, соціальне забезпечення наближається до свого ідеалу, коли кожен громадянин, який опинився у важкій життєвій ситуації, має право розраховувати на допомогу з боку держави. З іншого боку, законодавство все більше схиляється до адресності соціальної допомоги та змісту, обмежуючи коло забезпечуються дійсно нужденними громадянами, орієнтуючись при цьому головним чином на їхнє матеріальне становище ». Думається, для регіонального законодавства про допомоги у більшій мірі характерна тільки одна з цих тенденцій - адресність, оскільки призначення більшості посібників поставлено в залежність від матеріального становища громадянина. Так, типовий одержувач щомісячної допомоги на дитину віком до 16 років (учня - до 18 років) - сім'я з середнім прибутком, що не перевищує величину прожиткового мінімуму в суб'єкт Російської Федерації. Раніше (до 1 січня 2005 г.) посібник було федеральним і виплачувалося на всіх дітей незалежно від рівня доходу сім'ї. Логіка дій федеральних органів державної влади проста: держава відмовляється від будь-якого посібники, переводить його на рівень суб'єктів Федерації, кожен з яких має право звузити коло одержувачів і виплачувати допомогу у розмірі, посильній для регіонального бюджету. Подібне делегування повноважень необхідно використовувати обмежено. Видається, що такий вид соціальних виплат, як щомісячну допомогу на дитину до 16 років (учня - до 18 років), не втратив свого загальнодержавного значення, адже стимулювання народжуваності, підтримка сімей з дітьми - один із напрямів соціальної політики Російської держави. Отже, виплата допомоги має гарантуватися на федеральному рівні: не в символічному розмірі, а в сумі, що сприяє досягненню мети введення допомоги.
Отже, сучасне російське законодавство про допомоги дворівневе, це обумовлено федеративним устроєм нашої держави та віднесенням правового регулювання відносин по соціальному забезпеченню до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Проведений аналіз законодавства про допомоги дозволив виявити наступні тенденції його розвитку:
розрізненість та неузгодженість правових норм про допомоги;
відсутність однакового підходу до джерел фінансування соціальних виплат;
невідповідність механізмів визначення розмірів допомоги принципам соціальної держави (вони не дозволяють забезпечувати громадянам гідний рівень життя);
зниження розмірів посібників і підвищення вимог до їх одержувачів; адресне надання допомог у суб'єктах Російської Федерації.
Ці тенденції свідчать про необхідність створення нових механізмів соціального забезпечення, гарантуєтьсячих раціональне використання грошових коштів бюджетів та державних позабюджетних фондів на соціальний захист громадян.
Глава 2. Класифікація видів допомог, їх правова характеристика
. 1 Посібника громадянам, які мають дітей: правове закріплення і процедура виплати
Законодавством РФ передбачена система державної підтримки громадян, які мають дітей, якій встановлено такі види допомог і компенсацій:
допомога по вагітності та пологах;
одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
одноразова допомога при народженні дитини;
щомісячну допомогу по догляду за дитиною;
щомісячну допомогу на дитину;
одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю;
одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;
щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;
допомога по тимчасовій непрацездатності при догляді за хворою дитиною;
інші види компенсаційних виплат.
Відповідно до Порядку і умов призначення і виплати державних допомог громадянам, які мають дітей, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 23 грудня 2009 року № 1012н, державні допомоги призначаються...
