лючає мінімальний набір продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності, він визначається щокварталу як в цілому по Росії, так і в кожному суб'єкті РФ для трьох категорій громадян: працездатне населення, діти та пенсіонери. Очевидно, що посібники (за відсутності у одержувача іншого доходу) не можуть бути нижче прожиткового мінімуму, оскільки в цьому випадку фізичне виживання просто неможливо.
На жаль, для Росії нормою стало те, що суми допомоги значно нижче прожиткового мінімуму. Наприклад, мінімальний розмір допомоги по безробіттю становить 850 рублів. У такому розмірі отримують допомогу громадяни, вперше шукають роботу; прагнучі відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, звільнені за порушення трудової дисципліни або інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації; звільнені з організацій протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів, а також громадяни, які працювали не менше 26 календарних тижнів до визнання їх безробітними (протягом другого 12-місячного періоду виплати допомоги). Це досить значна частка одержувачів допомоги.
Розміри деяких посібників викликають подив (наприклад, одноразова допомога біженцям складає 100 - 150 руб .; щомісячну допомогу подружжю військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, - 100 руб.), оскільки незрозуміло, які витрати можуть покрити ці мізерні соціальні виплати.
Крім тенденції до зниження розмірів допомоги необхідно відзначити жорсткість умов їх отримання. Особливо явно ця тенденція простежується відносно допомог по тимчасовій непрацездатності. Вперше законодавство обмежило тривалість виплати допомоги в період догляду за хворою дитиною віком до 7 років: тепер допомога виплачується не більше ніж за 60 календарних днів у році по всіх випадках догляду за цією дитиною. Старе законодавство передбачало виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності за весь період догляду. У випадках догляду за хворою дитиною віком від 7 до 15 років допомога видається, як і раніше, до 15 календарних днів, але тривалість виплати допомоги по всіх випадках догляду за даними дитиною протягом календарного року обмежена 45 календарними днями. Крім того, з'явилося обмеження термінів виплати допомоги у разі догляду за дитиною-інвалідом віком до 15 років, яке становить 120 календарних днів у році по всіх випадках догляду за цією дитиною. Колишні правові норми не містили обмеження терміну виплати допомоги по догляду за дитиною-інвалідом, яка не досягла 18 років. На наш погляд, такі обмеження ущемляють права громадян, які мають дітей, і призведуть до зростання хронічних захворювань у дітей і підлітків, оскільки батьків змушують приступати до роботи, позбавляючи засобів до існування у вигляді допомоги, незалежно від того, видужав дитина або продовжує хворіти.
В останні роки намітилася тенденція до розвитку законодавства про допомоги у суб'єктах Російської Федерації, але не скрізь цей процес іде однаково інтенсивно. У деяких суб'єктах (Москва, Республіка Татарстан, Чуваська Республіка, Вологодська область, Пензенська область та ін.) Сформувалася розгорнута система посібників, які фінансуються з коштів бюджетів суб'єктів РФ. Наприклад, законодавство Вологодської області передбачає виплату декількох десятків посібників, серед яких одноразова допомога при народженні дитини громадянам, які не мають права на допомогу по вагітності та пологах; додаткове одноразова допомога до встановленого Федеральним законом посібника при народженні дитини; щомісячну допомогу на дитину; одноразова допомога малозабезпеченим сім'ям на дітей, що йдуть у перший клас; щомісячну допомогу багатодітним матерям; одноразова допомога батькам, які виховали 5 і більше дітей; щомісячну допомогу сім'ям, які виховують дітей, хворих на целіакію; одноразова допомога випускникам освітніх установ з числа дітей-сиріт, які досягли 23 років; щомісячну допомогу малозабезпеченим сім'ям, які виховують дітей-інвалідів віком до 18 років; щомісячне соціальну допомогу особам з хронічною нирковою недостатністю, які отримують лікування методом діалізу; одноразова грошова допомога у разі загибелі працівників закладів охорони здоров'я, що знаходяться у віданні Вологодської області, та ін.
Збільшення числа регіональних посібників вважаємо, безумовно, позитивною тенденцією розвитку законодавства про соціальне забезпечення. Вона дозволяє підсилити соціальну захищеність громадян у випадках, передбачених законодавством суб'єкта РФ. Але дані можливості мінімальні в регіонах з дефіцитним бюджетом. Так, в Дагестані, Північної Осетії, Хакасії, Карачаєво-Черкесії та інших суб'єктах Російської Федерації в додаток до державних допомог встановлені тільки щомісячні допомоги на дитину віком до ...
