ення цінного паперу (ст.142 ГК РФ), цінний папір засвідчує майнове право.
На жаль, оперативність правового регулювання цивільно-правових відносин, наприклад, указами президента або нормативними актами міністерств і відомств часто обертається появою таких інструментів, які не володіють зазначеним ознакою і можуть бути з юридичної точки зору віднесені до числа сурогатних цінних паперів. У даному випадку в якості прикладу можна навести житловий сертифікат. Одне з прав, яке має власник житлового сертифікату, - це право на укладення домовленості купівлі-продажу квартири.
Не вдаючись у доцільність введення такого інструменту в цивільний оборот, хотілося б відзначити, що житловий сертифікат в тому вигляді, в якому він регулюється Положенням про житлові сертифікатах, з юридичної точки зору перетворений на фікцію. Наприклад, реалізація права на укладення концесії купівлі-продажу квартири держателем житлового сертифіката можлива тільки за умови придбання певної кількості житлових сертифікатів. Окремий сертифікат не надає такого права. В якості іншого прикладу можна навести казначейські зобов'язання, які названі цінним папером тільки в нормативному акті мінфіну РФ. Одне з прав, яке може реалізувати власник КЗ, - це право на отримання так званого податкового звільнення. Крім того, така пільга по податкам не заснована на податковому законодавстві, саме по собі право на отримання зазначеного податкового звільнення навряд чи можна віднести до числа майнових цивільних прав. У даному випадку мова йде, по суті, про взаємозалік зобов'язань, які регулюються різними галузями. Законодавства, одне з яких - заборгованість перед федеральним бюджетом - предметом регулювання цивільного законодавства не є.
Такі інструменти можна назвати узаконеними сурогатами .
Від цінних паперів необхідно відрізняти також так звані легітимаційний знаки. Поштові марки, проїзні квитки, театральні квитки, інші легітимаційний знаки до цінних паперів не належать. Такого роду інструменти, навіть втілюючи в собі майнове право, як правило, неповно і неточно фіксують зобов'язання, що міститься у зазначеному інструменті, не визначають предмет зобов'язання.
Другою ознакою, що характеризує той чи інший інструмент як цінний папір, є формальна ознака: цінний папір має бути названа в якості такої або в Цивільному кодексі, або, як передбачено ст.143 ГК РФ, віднесена законами про цінні папери або у встановленому ними порядку до числа цінних паперів. Видається, що діяла раніше норма Основ цивільного законодавства була більш формалізована, оскільки той чи інший інструмент міг бути віднесений до числа цінних паперів у разі вказівки на це в законі, Указі президента або постанові Уряду.
Прийнятий у третьому читанні проект закону РФ Про ринок цінних паперів кваліфікацію цінних паперів відносить до компетенції Федеральної комісії з цінних паперів та ринку акцій. При цьому, однак, не визначена процедура прийняття таких рішень. Представляється очевидним, що таке рішення має прийматися не індивідуально-правовим, а нормативним актом. На жаль, таких гарантій немає. Крім того, таке положення закону дасть новий поштовх у розвитку відомчого нормотворчості.
В даний час деякі цінні папери, наприклад золоті сертифікати, житлові сертифікати, визнані цінними паперами на підставі відповідно постанови Уряду РФ від 25 вересня 1993 N 980 та Указу президента РФ від 10 червня 1994 р N 1182. ГК РФ не відносить зазначені інструменти до числа цінних паперів. Закон, що регулює ринок цінних паперів, також ще не прийнятий. У зв'язку з цим виникає питання про те, чи можуть зазначені інструменти розглядатися в якості цінних паперів. Видається, що відповідь має бути позитивною, оскільки в ч.2 ст.4 закону РФ Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Росії встановлено, що видані до введення в дію частини першої кодексу нормативні акти президента Росії, Уряду Російської федерації з питань, які згідно з частиною першою кодексу можуть регулюватися лише федеральними законами, діють надалі до введення в дію відповідних законів.
Третя ознака, необхідний для віднесення певних інструментів до числа цінних паперів, в даний час є найбільш актуальним і спірним. Виділення цієї ознаки стало можливим у зв'язку з розвитком системи безготівкових цінних паперів в Росії, а також у зв'язку з їх визнанням в ГК РФ. Він може бути позначений як встановлений законом спосіб фіксації прав, прирівнюваний до цінного паперу. Ст.149 ГК РФ однозначно встановлює, що до формі фіксації прав застосовуються правила про цінні папери, якщо інше не випливає з особливостей фіксації. Таким чином, не тільки документ, що засвідчує певні майнові права, а й інший спосіб фіксації можуть розглядатися як цінний папір.
Юридичні наслідки встановлення такої норми величезні. Це д...
