tify"> Одночасно такий порядок накладає відповідальність на митних експертів, як за необгрунтовану підбір експерта іншої уповноваженої організації, так і за необгрунтовану відмову в проведенні митної експертизи саме митними експертами. Більше того, застосування порядку, встановленого розглянутим наказом, дозволить звести до мінімуму число експертиз, що призначаються митними органами в сторонні організації, прямо зазначені учасниками зовнішньоекономічної діяльності.
На жаль, до цих пір, як в законодавстві про митну справу, так і в підзаконних нормативних актах не дано визначення поняття «інша уповноважена організація». Так значить сюди входять судово-експертні установи інших відомств, недержавні експертні організації, організації системи Торгово-промислової палати РФ, науково- дослідні установи? Який порядок підтвердження повноважень таких організацій? З іншого боку, з букви закону випливає, що працівник неуповноважених організації, що володіє спеціальними знаннями в певній галузі, не може виступати в якості експерта при здійсненні митного контролю. Однак це суперечить як духу процесуального законодавства РФ в цілому, так і ч. 3 п. 2 ст. 138 Митного кодексу ТЗ «... в якості експерта може бути призначено будь-яка особа, що володіє необхідними спеціальними пізнаннями для дачі висновку митного експерта (експерта)». Очевидно, що дані питання вимагають подальшого врегулювання в нормативно-правових актах.
У той же час в Постанові Уряду РФ від 20. 08. 2009 року № 689 «Про затвердження Правил акредитації громадян та організацій, що залучаються органами державного контролю (нагляду) та органами муніципального контролю до проведення заходів з контролю» (в ред. 25 лютого 2014), йдеться про акредитацію, як організації, так і громадян, що залучаються органами державного контролю (нагляду) та органами муніципального контролю в якості експертів, експертних організацій до проведення заходів з контролю.
У ст. 378 ч. 2 ТК РФ (в ред. 2003) коло осіб, які можуть бути залучені до виконання експертиз в якості експерта, був визначений більш чітко:
експерти митних лабораторій;
експерти інших відповідних організацій (лабораторій судової експертизи, експертно-криміналістичні підрозділи органів внутрішніх справ і т. п.);
експерти, призначувані митними органами; в якості експерта може бути призначено будь-яка особа, що володіє необхідними спеціальними пізнаннями для дачі висновку.
Необхідно відзначити, що згідно з вимогами процесуальних галузей законодавства, визначальним критерієм для призначення експерта, є наявність у нього необхідних спеціальних знань. Всі зовнішні атрибути цих спеціальних пізнань, якось відомчі атестати, позавідомчі сертифікати та ліцензії, свідоцтва місце роботи - ніяк не обумовлені в законодавчих актах і лише підтверджують наявність в даної особи тих чи інших спеціальних знань. Глибокими спеціальними знаннями володіють особи, які мають певні досягнення в науці, техніці, мистецтві, ремеслі, хоча вони можуть не мати ніяких особливих підтверджуючих це документів встановленої форми, та й такі документи здебільшого не передбачені. Дійсно, якщо співробітники державних судово-експертних установ допускаються до виробництва експертиз лише після проходження ними відомчої атестації та отримання відповідного свідоцтва, то для недержавних судових експертів подібних вимог не існує. Митний кодекс ТЗ не дарма закріпив положення про пріоритетність виконання митних експертиз митними експертами. Двадцятирічна практика призначення та виконання експертиз у сфері митної справи показала, що найчастіше посадові особи митних органів підходять до призначення експертизи формально, виконання експертиз доручається організаціям, прямо вказані учасниками зовнішньоекономічної діяльності. Такі сторонні організації та їх співробітники, що виступають в якості експертів, часто не забезпечують якість і достовірність виконуваних досліджень, а видаються висновку експерта не володіють доказової силою і не витримують елементарного критичного аналізу./11/
За допомогою митної експертизи найбільш часто вирішуються такі завдання у сфері митного регулювання:
визначення фізико-хімічних характеристик товару, його конструкційних і технологічних особливостей, необхідних для ідентифікації товару відповідно до ЕТ ТН ЗЕД ТЗ, контролю правильності застосування заходів тарифного та нетарифного регулювання;
визначення показників кількості товарів, зокрема для контролю правильності обчислення митних платежів за специфічною ставкою контролю виконання таких нетарифних заходів, як квотування;
визначення ринкової вартості товару за результатами товарознавчих досліджень для контролю правильності заяви митної вартості декларантом;
визначення параметрів ...
