идичних осіб, що вкладають кошти в житло за власною ініціативою. Виділяється три джерела добровільних внесків. Перше джерело - це депозити в банках і організаціях, що займаються заощадженнями. Друге джерело - контрактне кредитування житлових систем допомогою кооперативних заощаджень. Цей тип фінансування найбільш представлений в Австрії, Франції, Німеччини. Третій важливий ресурс ґрунтується на довготривалих заощадженнях із систем довічного страхування.
Це найбільш швидкозростаюча форма накопичень, використовуваних в житлово-комунальному господарюванні в останні роки, що пов'язано з опорою на приватні багатоскладові пенсійні фонди. Легко помітити, що в країнах ЦСЄ та Росії дані джерела фінансування не традиційні. Ця обставина стає одним з основних перешкод для використання досвіду розвинених країн. Незначна кількість країн використовує для фінансування житлово-комунального господарства державні ресурси, по перевазі податки. Це типово для країн, в яких зберігаються в тій чи іншій мірі елементи планової економіки. Варіантом такого підходу стає вимога до підприємств з боку держави забезпечувати житлом своїх працівників. У Китаї фінансування ЖКГ здійснюється на основі податку на заробітну плату і податків, якими обкладаються приватні банки.
Основним інструментом включення податкових коштів в оборот житлового господарства є надання позик під ризик інвестора або під нерухомість, що будується. Найпростіший інструмент використання таких засобів - ощадні вклади, надані на різних умовах і з різними обмеженнями. Іншим інструментом є облігації, які можуть бути захищені позиками під нерухомість (іпотечними позиками) або негарантованими зобов'язаннями. Можливість використання цих інструментів в колишніх соціалістичних країнах значно обмежена - населення не довіряє таким фінансовим схемам і воліє тримати заощадження поза сферою економічних інститутів.
Поряд з добровільними внесками в ряді країн фінансування житлово-комунальної сфери здійснюється через інституалізовані внески, тобто внески організацій, які акумулюють кошти поза сферою житлового господарювання. Інститути, що надають позики, можуть збільшувати свої грошові фонди, продаючи кредити як іншим організаціям, так і безпосередньо інвесторам або цілими позиками, або окремими пакетами. Цей шлях розвитку видається більш імовірним в країнах ЦСЄ та Росії, проте його реалізація залежить від стабільності курсу національної валюти.
На сучасному етапі розвитку у будь-якої моделі фінансування житлового будівництва в розвинених країнах виділяються чотири основні функції [21]:
продаж кредитів;
виробництво цінних паперів;
обслуговування (організація) процесу насичення фондів засобами;
управління ризиками.
Провідною тенденцією розвитку моделей стає виділення кожної з функцій в діяльність окремих організацій, як це буде показано нижче. Досягнення узгодженості дій інститутів, відповідальних за реалізацію кожної з функцій, ще одна проблема реалізації західного досвіду у Східній Європі та країнах колишнього СРСР.
Примітною рисою процесу інституціоналізації фінансування житлового будівництва стає активізація ролі держави в діяльності різних фінансових установ. Моделі фінансування, в тому числі, можна розрізняти і по тому, яку роль виконує держава у функціонуванні кожного з інститутів:
контроль;
підтримка за допомогою податкових пільг;
субсидування і т.д.
На даний момент в Росії можна спостерігати зворотну тенденцію - результату державних структур з житлової сфери або уподібнення їх поведінки діяльності приватних організацій.
2.2 Програмно-цільовий підхід в реалізації житлової політики
Системно-програмний (програмно-цільовий) підхід - конкретизація і додаток системного підходу стосовно рішенню великих локальних наукових, технічних, соціальних, економічних та інших проблем об'єктів стратегічного планування. Характерні риси системно-програмного підходу: єдність чіткої цільової орієнтації, комплексності заходів, визначеності термінів здійснення, і вказівки джерел ресурсів. У процесі практичної реалізації системно-програмного підходу необхідно забезпечити:
наукове визначення мети розвитку планованої системи або системи цілей для неї;
розробку альтернатив, варіантів досягнення цілей;
визначення обсягу і структури ресурсів;
розробку моделі функціонування планованої системи;
відшукання критерію для вибору з альтернатив базисного рішення [21].
При розробці довгострокових цільових програм економічно...
