го і соціального розвитку їх автори зазвичай використовують системний і програмно-цільовий підходи, але перший найчастіше розуміється вельми спрощено. Як правило, використовується «механістичний» підхід, при якому розробники програм розглядають природу і суспільство з боку таких понять, як частки, долі або окремі ресурси (так звана «беконіаская» філософія). Цьому підходу сьогодні протистоїть методологія «біосферного» (за кордоном «терапевтичного») мислення (філософські основи системного уявлення світу, за В. І. Вернадського, Н. Бору, Ф. Капра, І.Р. Пригожина, К. Поппера та іншим) , яка описує оточуючий нас світ як систему взаємодіючих і взаємодоповнюючих процесів.
Другий підхід заснований на новій парадигмі системного уявлення світу [26]:
«терапевтичний» підхід;
ноосферна теорія розвитку, згідно з якою природокористування розглядається в якості єдиного, цілісного і нерозривного процесу, яким в принципі покриваються всі області існування і розвитку планети як загальної системи (зв'язок законів природи із законами мислення і соціально-економічними законами розвитку суспільства).
При такому підході конфлікт і невизначеність розуміються як природні властивості існування цієї надскладної системи (при їх зникненні зникають і самі джерела розвитку). Для нього характерні такі її властивості і якості, як:
концепція доповнення структур і процесів;
досягнення стабільності і стійкості за допомогою динамічних нелінійних зворотних зв'язків;
оптимальне співвідношення системних параметрів;
неможливість розв'язання конфліктів і протиріч на користь тих чи інших її елементів;
самоорганізація і гетерорархія;
прийняття рішень в умовах невизначеності та ін.
Ці властивості є достатніми і необхідними умовами її стабільного та ефективного функціонування і розвитку. При цьому невизначеність розуміється як загальна категорія пізнання людиною об'єктивного світу: для людини світ ніколи не буде повністю визначений, оскільки в іншому випадку зникне сенс її буття як «людини розумної». Це одна з основних функцій науки як загального інституту пізнання оточуючого нас світу.
При управлінні соціально-економічними процесами, крім системного і програмно-цільового, необхідно використовувати кібернетичний підхід, при якому програма розглядається як інструмент і засіб адаптації до навколишнього зовнішньому середовищі. Наукові основи такого підходу полягають у реалізації принципу «еквіфінальних» Л. Берталанфі, теорії телеологічних систем Н. Вінера і математичних апаратів теорії ігор та розпізнавання образів (так званий «золотий трикутник управління»). При цьому принцип «еквіфінальних» дозволяє системі досягти певного стану при різних початкових умовах, принцип зворотного зв'язку забезпечує контроль за реакцією системи на впливи, а математичні апарати теорії ігор та розпізнавання образів дозволяють вирішувати завдання управління в умовах конфлікту і невизначеності. [28]
Програмування є другою сходинкою у процедурі стратегічного планування. Воно базується на прогнозних розробках і має своєю метою складання проектів для вирішення цільових, комплексних, міжгалузевих, галузевих, регіональних і локальних (на рівні господарюючих суб'єктів) проблем.
Поняття «програма» близьке до поняття «проект», тому нерідко програмно-цільове управління називають управлінням по проекту. Однак перше поняття ширше другого: проект виступає як структурний елемент великомасштабної програми національного характеру. Він конкретизує програму, містить більш докладний перелік і характер робіт, необхідних для досягнення мети.
Програми різноманітні за характером, метою, обсягом, часу та іншими ознаками.
Загальнодержавні - програми досягнення великих загальнонаціональних цілей, які часто охоплюють всі сфери суспільного життя (виробничої, невиробничої, фінансової, податкової, соціальної, духовної, міжнародного).
Функціональні - це багатогалузеві програми, орієнтовані на вирішення великих проблем розвитку групи галузей або виконання загальнонаціональної завдання посилення ряду галузей (наприклад, розвиток енергетики, будівельного комплексу і так далі).
Регіональні та муніципальні програми розробляються з метою перетворення і відродження регіонів і муніципальних утворень.
Програмно-цільове управління містить стадії [29]:
пізнавальну, інформаційну, на якій вивчається ситуація, виявляються проблеми, ресурси та перспективи;
цільову, коли формулюється головна мета, здійснюється її розчленування на підцілі, будівництво «дерева цілей»;
