мертвої raquo ;, а деяких протиправних діянь, навпаки, не виявилося і згодом їх довелося дещо штучно підводити під існуючі склади і т.д.
Не меншим змінам піддасться митне законодавство у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу. Вже зараз, після набрання чинності першою його частини, фіскальні повноваження митних органів зазнають деяке коректування, після ж прийняття другій частині повинен втратити чинність Закон Про митний тариф" , істотні зміни треба буде вносити і до Митного кодексу.
Аналізуючи перераховані факти, деякі керівники митного відомства вже зараз прийшли до висновку, що митне законодавство розвалюється і розтаскується raquo ;, у зв'язку з чим ГТК Росії активізував роботу з підготовки нового Митного кодексу.
Неузгодженість митного та суміжного законодавства - це проблема зовнішня, але поряд з нею існує і внутрішня проблема митного законодавства, що полягає в наявності величезного масиву підзаконних, особливо відомчих, нормативних актів з митної справи, загальна кількість яких вже підійшло на сьогоднішній день до критичної межі. Передумови цьому були закладені в самому Митному кодексі.
Митний кодекс, орієнтований на не на російську дійсність початку 90-х років, а на європейський і міжнародний досвід, був покликаний не стільки впорядкувати існуючі тоді правовідносини у митній сфері, скільки створити їх заново за зарубіжними стандартами. Однак його розробники цілком розуміли, що одна справа - закласти у федеральному законі фундаментальні принципи передового митного регулювання, а зовсім інше - докладно розкривати конкретні механізми практичного втілення таких принципів у життя. Основні правові принципи можна було привнести в наше законодавство з мінімальною їх адаптацією. Разом з тим, можна було тільки дуже умовно прогнозувати, як ці принципи будуть практично втілюватися з урахуванням російської специфіки raquo ;. Спроба докладного розкриття на рівні федерального закону всіх механізмів реалізації митної справи могла привести до створення цілком нежиттєздатного документа, що містить масу мертвих схем, мало або зовсім непридатних для практичного застосування. У зв'язку з цим було прийнято, в принципі, абсолютно правильне рішення - віднести більшість питань практичної реалізації митної справи на підзаконний рівень.
Слід також враховувати і вимоги законодавчої техніки, що не припускає в федеральних законах зайвої конкретики. Наприклад, порядок заповнення митної декларації та інших митних документів, вимоги до обладнання митних складів і т.д.- Безсумнівно, найважливіші питання митної справи, але їх, однак, при всьому бажанні не можна включати в правовий акт рівня федерального закону.
Підзаконні нормотворчість має свої позитивні сторони - воно більш гнучко реагує на реалії життя, дозволяє оперативно ліквідувати виявляються прогалини у правовому регулюванні. Воно, нарешті, більш динамічно, його можна швидко переглядати у випадках виявлення непрацездатних, помилкових схем. Не можна, однак, забувати при цьому про межах компетенції видає такі документи органу і про те, що підзаконні акти приймаються завжди на підставі та на виконання правового акта більш високого рівня.
У цьому зв'язку, на нашу думку, в новому Митному кодексі слід повністю виключити норму, що міститься в статті 24 чинного Кодексу. У період становлення сучасного митної справи в Росії на початку 90-х років ще можна було виправдати надання практично необмежених повноважень органам виконавчої влади (федеральному Уряду і ГТК Росії) з правового регулювання будь-яких питань функціонування системи митних режимів. Проте в даний час, коли багато проблем початкового періоду вже подолані, відпрацьовані механізми і схеми практичного функціонування режимів, прийняті з даного питання комплексні документи, необхідність у таких безмежних повноваження відпала.
Звичайно, повністю піти від підзаконного правового регулювання митної справи, у тому числі і в питаннях функціонування системи митних режимів, неможливо. Але зараз, з урахуванням накопиченого досвіду, у федеральному законі потрібно абсолютно чітко визначити межі компетенції як Уряду, так і ГТК Росії, тобто вказати, за яким конкретно питань ними повинні бути видані правові акти.
Слід зазначити, що в питанні підзаконного правового регулювання митної справи велику негативну роль зіграв сам ГТК Росії. Протягом ряду років Комітетом замість видання великих нормативних актів, повно і комплексно регулюють той чи інший інститут митної справи, практикувалося прийняття численних дрібних документів, які дозволяють лише приватні проблеми. Такі документи навіть у своїй сукупності не складаються в будь-якої єдиний розумний правопорядок, а часто навіть суперечать один одному. Свою лепту в цю проблему внесли регіональні митні управління та митниці, чиї повно...
