льності на підставі ст. 7.6 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, відповідно до якої самовільне зайняття водного об'єкта або його частини, користування ними без дозволу (ліцензії), якщо отримання таких передбачено законом.
Здійснення організаціями та фізичними особами водокористування без ліцензії (дозволу) в період переоформлення ліцензії на водокористування (за умови спрямування відповідних документів на переоформлення до закінчення терміну дії попередньої ліцензії (дозволу)) підлягає оподаткуванню у загальновстановленому порядку, що не є порушенням правил водокористування і не тягне накладення адміністративного стягнення [22; с. 26].
Крім того, вже неодноразово піднімалося питання про збільшення граничного розміру ставок. Ставки водного податку були встановлені більше 5 років тому, і на сьогоднішній день надходження від даного податку забезпечують лише 30% від суми витрат необхідних для утримання та розвитку водогосподарського комплексу. Тому враховуючи зміни в економічній ситуації нашої країни можливе проведення індексації ставок водного податку. На нашу думку це сприятиме забезпеченню покриття більшої частини витрат.
Податок на видобуток корисних копалин в порівнянні з раніше діючими податками має ряд переваг, одним з яких є простота адміністрування, як для платників податків, так і для співробітників податкових органів. Однак, слід зазначити ряд недоліків.
По-перше, викликає нарікання прив'язка ставки податку та світових цін на нафту. При цьому на податок покладається не властива йому функція вилучення цінової ренти, що виникає внаслідок високих цін на енергоносії на світових ринках. Крім того, прив'язка ПВКК до світових цін ставить платників податків у нерівні економічні умови: чим менше частка експорту в загальному обсязі поставок нафти платника податків, тим більше частка податків у отримані ним доходи. При цьому із зростанням світових цін на нафту податкове навантаження на таких платників податків збільшується. Таким чином, ПВКК став «експортним» податком, який зобов'язані сплачувати навіть ті нафтовидобувні компанії, які не здійснюють експорту нафти.
Інший недолік ПВКК, про який неодноразово говорилося, - наявність плоскої шкали, що не враховує належною мірою гірничо-геологічних, економіко-географічних, інфраструктурних та інших особливостей і умов розробки родовищ, а також структуру запасів, їх якість і т. д. Таким чином, додаткові переваги отримують платники податку, що розташовують кращими ділянками надр, вигідною стає видобуток корисних копалин виключно з відносно легко видобутих запасів. У результаті збільшення обсягів видобутку нафти в країні відбувається не за рахунок освоєння нових родовищ або буріння додаткових свердловин, а за рахунок більш інтенсивної експлуатації високопродуктивних свердловин.
Можливі два податкових способу вирішення даної проблеми -діфференціація ставок чинного ПВКК, яка змогла б врахувати всі особливості залягання, видобутку і транспортування корисної копалини, а також його якісні характеристики; введення принципово нового податку. Другий шлях представляється більш привабливим, оскільки здійснити диференціацію ставок ПВКК таким чином, щоб були враховані характерні особливості буквально кожного родовища, практично неможливо.
У рамках подальшого вдосконалення оподаткування видобутку вуглеводневої сировини передбачається як зниження податкового навантаження на нафтовидобувну галузь економіки (понижуючі коефіцієнти при видобутку нафти, нульова ставка), так і створення стимулів для утилізації попутного нафтового газу, для видобутку нафти з комплексних родовищ, для розробки родовищ з високим рівнем витрат. Для цього, наприклад, планується ввести «податкові канікули» при видобутку нафти на нових родовищах, конкретніше в Чорному та Охотському морях. Зазначена пільга у вигляді нульової ставки буде надана на терміни від 10 до 15 років (залежно від виду ліцензії) до досягнення накопиченого обсягу видобутку на ділянці надр до певного встановленого рівня.
Одним із значущих змін в механізмі оподаткування видобутку корисних копалин може стати (в довгостроковій перспективі) перехід на оподаткування додаткового доходу, виникає при видобутку природних ресурсів. Податок на додатковий дохід (НДД) замінить ПВКК на нафту для нових родовищ. Його розрахунок пов'язаний з оцінкою доходів і витрат, які понесе компанія за весь час розробки та експлуатації родовища, тому податок і передбачається ввести для нових родовищ. У результаті такого підходу до оподаткування, заснованого на визначенні чистого доходу, буде забезпечена реальна диференціація податкового навантаження залежно від конкретних умов видобутку нафти. При цьому буде враховуватися не тільки одержуваний виробником валовий дохід, а й витрати на видобуток нафти на конкретному родовищі. Податкова сис...
