овувати пенсійні внески від реальної заробітної плати, і дохідна частина поповниться.
РОЗДІЛ 3. ПРОБЛЕМИ, ПОВ'ЯЗАНІ З ВВЕДЕННЯМ ЄСП
З 1 січня минулого року податковим органам було передано функції мобілізації коштів на соціальні потреби суспільства відразу від чотирьох федеральних відомств, що мають добре налагоджену систему, розгалужену і численну структуру.
Передача функцій адміністрування - не просто технічне питання. Забезпечити взаємовиручку поколінь, соціальну стабільність у суспільстві, справедливий перерозподіл національного доходу на користь тих, хто свого часу віддав сили і здоров'я для розвитку держави, - ось що означала ця передача. З самого початку ця робота знаходилася під пильною увагою органів влади, профспілок, фондів, засобів масової інформації. На жаль, це завдання не супроводжувалася кадровим та матеріально-технічним підкріпленням податкових органів. Особистий час, професійна гордість і честь працівників податкової системи стали єдиним ресурсом її виконання.
Особливо напруженим було перше півріччя. Юридично правильне оформлення передачі зажадало підготовки понад мільйон різних документів на паперових носіях - актів, реєстрів, індивідуальної звірки взаємних розрахунків з кожним платником податків, і так - по кожному фонду. p> Передача здійснювалася в три етапи за узгодженим з фондами планом спільних заходів. В результаті від фондів було прийнято для стягнення величезна сума заборгованості по страхових внесках, пені і штрафів. Ця сума, копівшаяся роками, перевищувала річну потребу фондів у засобах. p> Стягувати борги фондів виявилося набагато важче, ніж передбачалося. Законодавець не передбачив права на продовження термінів для вжиття заходів по стягненню у зв'язку з передачею функцій і податкові органи відразу натрапили на масу обмежень. Ситуація ускладнювалася тим, що страхові внески, які не є податковими платежами, підпадали під дію спеціального законодавства, яке під чому не збігалося з вимогами Податкового кодексу РФ. У результаті більш ніж на 47% заборгованості фонди не виставили навіть інкасові розпорядження, практично не направлялися вимоги про сплату, і її велика частина виявилася або з простроченими термінами для вжиття заходів щодо стягнення, або безнадійна.
Складність першого півріччя полягала не тільки в передачі функцій. Одночасно потрібно було ввести абсолютно новий режим оподаткування для всіх категорій платників. Єдиний соціальний податок радикально міняв всю систему збору коштів, сформовану за 10 років, але не приніс довгоочікуваного полегшення в механізм оподаткування. Назвати "єдиним" цей податок можна лише формально. Роздільне числення кожної частки податку і роздільне перерахування коштів, індивідуальне обчислення податку по кожному працюючому, багаторазове збільшення податкової звітності, надзвичайно складний механізм розрахунку права на застосування регресивних ставок, нечіткість і суперечливість пільг - все це робить податок недосконалим і до досі викликає заслужену критику.
На жаль, незважаючи на складність і радикальність змін, законодавець не дав часу на освоєння нового механізму обчислення і сплати податку ні податковим органам, ні платникам податків. Те, що в розвинених країнах освоюється роками, нам запропонували освоїти за одну ніч. Отримавши закон 31 грудня, платники податків і податкові органи вступили в нове життя з 11 суперечливими статтями, без бланків, без форм звітності, без чітких вказівок.
План збору ЄСП на 2001 року був встановлений податковим органам зі значним перевищенням планових значень, Доводимо раніше до фондів. Не приймалося до уваги і те, що податкова база по соцналога у порівнянні зі страховими внесками значно скоротилася. Це викликало великий сумнів у здатності податкових органів забезпечити виконання поставлених завдань і вийти на заданий рівень збору засобів. Але негативні чинники були компенсовані значним зростанням заробітної плати в окремих галузях економіки, а також прагненням великого кількості платників податків вийти в режим поточних платежів для отримання права на реструктуризацію заборгованості. Основна умова реструктуризації - Регулярна виплата чергових та щоквартальна сплата частини заборгованості минулих років за графіком, розрахованому на 5 років. Це зручно і значно полегшує виплату великих боргів, поднакопленних за багато років. Тому багато підприємства, які стабільно працюють і думають про своє майбутнє, на реструктуризацію пішли охоче. Ну а до тих підприємствам і організаціям, які не пішли на реструктуризацію заборгованості перед державним позабюджетним соціальним фондом, податкові органи були змушені застосувати заходи примусового стягнення, включаючи процедуру банкрутства. У результаті в 2001 році надходження ЕСН і сум в рахунок погашення заборгованості попередніх років по внесках у державні позабюджетні фонди склали 603,2 млрд. рублів.
З них надійшло: до ПФ РФ - 470,0 млрд. рублів, у ФСС РФ (у тому числі ...
