як інвестиції, капітальні ремонти тощо. Ці ресурси можна використовувати і на зростання стандарту послуг, які надаються. Крім того, певна диференціація величини бюджетних витрат бажана враховуючи необхідність інтересу органів місцевого самоврядування максимізацією власних прибутків, так як повну рівність сприяє пасивності і очікуванню на допомогу ззовні.
Розвиток прозорого механізму розподілу трансфертного фонду може включати в себе кілька важливих моментів. p> перше, заслуговує на особливу увагу принцип розподілу фонду трансфертів на окремі контингенти відповідно до видів територіальних об'єднань з метою врахування відмінностей у їх фінансових потребах і фінансовому потенціалі. Важко сказати, скільки таких контингентів може бути в Україні, але логічно припустити, що доцільно було б мати окремі фонди, принаймні, для найбільших міст, інших територіальних громад, районів та областей. Пропорції розподілу трансфертного фонду між контингентами могли б уточнюватися щорічно. p> Застосування такого підходу дасть можливість відмовитися від багатоступеневого (а тому непрозорого) розподілу державних дотацій, якщо їх отримують області, які потім розподіляють їх між районами, а вже ті - між територіальними громадами. Якщо територіальна громада визначається в Україні за первинну ланку місцевого самоврядування, то саме вона може безпосередньо отримувати дотаційні кошти з держбюджету в відповідно до визначених критеріїв. Що ж стосується колективів більш високого рівня (район, область), то вони, окрім отримання державних дотацій, могли б отримувати відрахування від частини доходів територіальних колективів на фінансування суспільних послуг, які мають спільний інтерес для включених до адміністративно-територіальної одиниці територіальних громад.
друге, досвід зарубіжних країн переконує, що на перші 3-5 років достатніми є спрощені схеми розподілу дотацій. Тобто послідовність ускладнення механізму розподілу має такий вигляд: національне розподіл дотацій (тобто без корекції, просто відповідно чисельності жителів) - запровадження базових коефіцієнтів корекції фінансової потреби, щоб надати містам можливість покривати свої витрати, об'єднання вирівнювання за витратами з вирівнюванням за доходами - подальше ускладнення механізму за рахунок впровадження додаткових критеріїв корекції нормованих видатків. Інакше кажучи, найбільш продуктивним підходом було б послідовний рух від найпростішої моделі до більш ускладненою. Крім усього іншого, максимальне спрощення розрахунків суттєво знизить роль особистого фактору у внутрішньодержавних фінансових відносинах.
третє, досвід розвитку місцевих фінансів у розвинутих країнах підтверджує також значущість розподілу дотацій на загальні та цільові. У перші роки реформування повинні домінувати цільові дотації, а з набуттям необхідного досвіду управління місцевими бюджетами та поліпшенням фінансового стану адміністративно-територіальних одиниць їх частка повинна поступово знижуватися. p> Таке обмеження свободи використання кошти вбачається досить мотивованим. Зрештою, ситуація з інфраструктурою міст і сіл в Україні досить невтішна. При цьому очевидна постійна тенденція до різкого скорочення витрат, які можна віднести до інвестиційних. З цих міркувань випливає: навряд чи в процесі розвитку системи фінансового вирівнювання можна обмежуватися тільки загальними дотаціями, які практично стовідсотково надходять до поточного бюджету. Тому необхідно розробити механізм надання цільових (інвестиційних) дотацій, який стимулюватиме інвестиційну діяльність місцевих колективів. При цьому дуже цікавим є паушальний підхід до їх розподілу, який стимулюватиме кооперацію територіальних общин з метою об'єднання їх коштів. p> Зрештою, треба створювати нормативну базу з меті правового оформлення системи фінансового вирівнювання. Вона має чіткіше визначити компетенцію місцевих органів влади та держави, розмежовувати джерела їх доходів. Доцільно було б прийняти спеціальний закон про місцеве бюджеті, де були б чітко визначені основні доходи і видатки місцевих бюджетів, порядок їх виконання тощо, рамковий закон про основи надання бюджетних трансфертів. Можливо, необхідні й спеціальні закони де б визначалося, в яких випадках і які види бюджетних трансфертів можуть отримувати місцеві колективи, яка процедура надання їх, контролю за використанням і т.п..
Створення мобільної системи фінансового вирівнювання місцевих бюджетів може сприяти збільшенню рівня зростання бюджетних видатків на функціонування та розвиток сфери матеріальних послуг для населення, а також господарської активності районів. p> Висновок
В
Становлення і розвиток в Україні ринкової інфраструктури суттєво змінюють економічне, інформаційне і правове середовище функціонування підприємств, зміст їхньої фінансової діяльності та взаємовідносини з бюджетом. p> Дослідивши питання вдосконалення взаєморозрахунків з бюджетом, можна зробити наступні висновки:...
