лення відмінностей між регіонами. За основними соціально-економічними показниками вони становлять десятки разів, тоді як в розвинених країнах - 2-4 рази. Це створює умови для зростання сепаратистських настроїв, що загрожують цілісності держави.
Як відомо реформування податкового законодавства в Росії почалося з прийняття Закону РФ від 27.12.1991 р. № 2118-1 В«Про основи податкової системи в Російській Федерації В»та інших нормативних актів, що регулюють порядок справляння конкретних податків. Для цих законодавчих актів характерна практична неможливість їх прямого безпосереднього застосування.
Реалізація цих законів вимагала прийняття податковим відомством підзаконних актів - інструкцій, що роз'яснюють порядок нарахування і сплати податків. Число інструктивних документів, що регулюють взаємовідносини між платником податків та податковим органом доходило до тисячі. Норми про оподаткування містилися в численних aктax, прийнятих в самі різні роки і відрізняються за своєю юридичною силі і галузевої приналежності. Подальший розвиток російського податкового законодавства відбувалося по шляху все зростаючого обсягу нормативних правових актів.
Інший особливістю вітчизняного податкового законодавства середини 90-х років минулого століття можна назвати його В«сверхдінамізмВ» і постійну мінливість. Так, в кожний податковий закон зміни і доповнення вносилися в середньому по два рази на рік, а в інструкцію з конкретного податку-4-5 разів на рік. Поспішна кодифікація, як найбільш краща ферма вдосконалення законодавства, що забезпечує комплексне вирішення проблем оподаткування стала неминучою і привернула до створення чіткої та стрункої сукупності взаємопов'язаних нормативно-правових актів різного рівня, що містять норми, регулюють відносини у сфері оподаткування. Ці нормативні акти і представляють собою сучасну систему російського законодавства.
Перехід до ринкової економіки в Росії супроводжувався глибокою соціально-економічною кризою, яка виявив такі недоліки податкової системи: висока податковий тягар підривало можливості навіть простого відтворення у сумлінних платників податків і сприяло формуванню масштабного В« тіньового В»сектора в економіці Росії; складність і суперечливість податкової системи створювали умови для побудови різного роду схем В«відходуВ» від податків; численні адресні пільги і ненадійні форми розрахунків фактично означали індивідуальне оподаткування; переважання в структурі податкових платежів непрямих податків несприятливо впливали на фінансові показники підприємств.
Зазначені недоліки багато в чому обумовлені тим, що протягом першого етапу економічних реформ органи влади розглядали податки тільки як засіб формування дохідної частини бюджету, т.е, робили упор на їх фіскальну функцію.
В цілому ефективність використання податкових інструментів як на федеральному, так і на регіональному рівнях виявилася невисокою, насамперед через недостатню наукового опрацювання питань формування та реалізації податкової політики, відсутності науково обгрунтованої стратегії розвитку економіки Росії в цілому і її регіонів; розпилення податкових пільг між численними їх одержувачами.
Другий етап реформування відповідає податковим системам розвинених країн, в яких основним джерелом податкових доходів прямо чи опосередковано є заробітна плата. В умовах вкрай низьких доходів більшої частини населення така конструкція податкової системи не здатна забезпечити фінансування бюджетної сфери навіть за мінімальними стандартами.
Рішення бюджетних проблем уряд шукає в скороченні бюджетних витрат, перш все, за рахунок статей, так чи інакше пов'язаних із задоволенням базових потреб людини в освіті, охороні здоров'я, житлових послугах. Низькі доходи перешкоджають заміщенню бюджетних витрат приватними, що призводить до подальшої деградації соціальної сфери.
Таким чином, для поліпшення стану регіональних бюджетів передбачено такі заходи:
1. Сконцентрувати необхідні фінансові ресурси у федеральному бюджеті: для інвестування стратегічно важливих галузей і об'єктів; для надання фінансової підтримки та створення точок зростання в проблемних регіонах.
2. Створити локальні вільні економічні зони з метою збільшення самодостатніх регіонів.
Доцільно скоротити практику необгрунтованого надання індивідуальних податкових пільг, впорядкувати систему визначення особливого податкового режиму окремих регіонів. Встановити у вкрай бідних районах пільговий режим оподаткування прибутку підприємства, в частині перераховується у федеральний бюджет. При видачі органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування гарантій та поручительств необхідно враховувати дотримання наступних умов: бюджетні кошти призначені для виконання завдань і функцій держави.
3. Встановити у вкрай бідних районах пільговий режим оподаткування прибутку підприємства, в частини перераховується ...
