ють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Основними напрямками витрачання федерального бюджету в РФ є витрати у сфері матеріального виробництва, прямі і непрямі витрати на оборону, витрати на соціальні заходи, науку, управління та інші.
Аналіз доходів і витрат консолідованого бюджету 2008 року показав, що в Російській Федерації спостерігався профіцит у розмірі 3320192930 860,90 рублів, а в 2009 - дефіцит у розмірі 1109094914 797,90 рублів. У 2009 році доходи за порівняно з 2008 зменшилися на 15,67%, а витрати зросли на 11,94%.
2. Незбалансований бюджет
2.1 Збалансованість бюджету: поняття, причини та умови
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.
Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і об'ємом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет у принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. [2,114 с.] p> Конкретними причинами відставання темпів зростання бюджетних доходів порівняно зі збільшенням бюджетних витрат можуть бути:
- кризові явища в економіці;
- нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні;
- надзвичайні обставини (війни, великі стихійні лиха);
- мілітаризація економіки в мирний час;
- здійснення великих централізованих вкладень у розвиток виробництва і зміна його структури;
- надмірне збільшення темпів зростання соціальних видатків порівняно з темпами зростання валового внутрішнього продукту.
Рівень дефіциту державного бюджету визначається відношенням абсолютної величини дефіциту до обсягу бюджету за видатками або до обсягу ВВП. Багато економістів вважають фінансове становище країни нормальним, якщо бюджетний дефіцит не перевищує 2-3% ВВП, 5-6% національного доходу або 8-10% видаткової частини бюджету. [9,187 с.]
Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів.
Причини профіциту пов'язується не тільки із зростанням податкових надходжень, але і з зростанням світових цін на сировинні активи, таких як метали, нафту, газ і зерно. На благополуччі країни профіцит позначається позитивно: з його зростанням збільшуються і капітальні витрати країни, а гроші завжди є на що витратити. Ще однією причиною профіциту є інвестиційний бум в країні. Профіцит бюджету - це перевищення доходів над його видатками. Згідно з бюджетним законодавством бюджетів усіх рівнів повинні складатися без профіциту. Якщо в процесі складання або розгляду бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту в наступній послідовності:
- скоротити залучення доходів від продажу державної або муніципальної власності;
- скоротити залучення доходів від реалізації державних запасів і резервів (для федерального бюджету);
- передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;
- збільшити видатки бюджету, в тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.
Якщо ці заходи з якихось причин здійснювати недоцільно, слід скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін та доповнень до податкового законодавства.
Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, пропоноване до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів веде до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни.
Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (Муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.
Збалансованість бюджету досягається різними методами: одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - при його виконань. До методів збалансованості бюджету, широко використовуваним в практиці бюджетного планування, відносяться:
-лімітування бюдже...
