був переважно колегіальним: попередньо справу готувалося для обговорення, розглядалося на засіданні присутності, після чого готувалися "Виконавчі" папери. Штат канцелярських службовців складали: секретарі (старші та молодші), протоколіст, реєстратор, журналіст, канцеляристи, писарі, перекладачі й товмачі (там, де це було необхідно), архіваріус і деякі ін Кількісний склад штатних службовців залежав від кількості розв'язуваних справ. Крім того, передача справи до вищої інстанції вимагала подання всього попереднього діловодства. Досить складною була процедура документування діяльності самого присутнього місця. "Установа ..." вводило для цих цілей протокол, або журнал засідання. Журнали докладним чином відображали діяльність присутності з рішенням справ. Ще більше ускладнилася система реєстрації: кожна передача справи з одного столу до іншого, від одного канцелярського службовця іншому, фіксувалася в реєстрах. XVIII в. у розвитку діловодства характеризувався посиленням законодавчої регламентації всіх сторін діяльності канцелярії та установи в цілому, формуванням і закріпленням загальних адміністративних почав діяльності установ і, насамперед, бюрократичного початку.
1.2 Система міністерства і управлінський документ
В історіографії декларувалося положення про якісну відмінність нової системи, що будувалася після суспільних потрясінь 1917 р. і ліквідації старої буржуазної монархії. Ці особливості впливали самим безпосереднім чином на створювану систему управління, оскільки будь-яка влада об'єктивно потребує в зміцненні і впорядкування свого становища. Жовтневий переворот 1917 р., націлений на корінний злам старого державного апарату, на прилучення до його діяльності широких мас трудящих, за формою кардинально змінив державний апарат. Всеросійський з'їзд Рад став вищим органом державної влади. У період між його з'їздами обирався ВЦВК - виконавча влада. Для безпосереднього управління країною утворено перший радянський уряд-Раду Народних Комісарів (Раднарком). Для керівництва окремими галузями державного управління постановою З'їзду були створені перші 13 народних комісаріатів (наркоматів). За складом новий апарат принципово відрізнявся від старого: фактичне відсторонення від влади колишніх поміщиків, дворян, представників купецтва закріплено декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 11 листопада 1917 "Про знищення станів і цивільних чинів ". Для. роботи в радянських установах були залучені робітники, солдати і пр., що не мають спеціальної освіти. Рівень документаційного забезпечення управління знизився. У той же час на своїх місцях залишалися багато царські чиновники, саботували нову владу. Необхідно було законодавчо оформити діяльність владних структур, упорядкувати процеси документування. 30 жовтня 1917 РНК видає декрет "Про порядок затвердження та опублікування законів". Для оформлення адміністративних документів прийнято постанову РНК від 2 березня 1918 "Про форму бланків державних установ...
