ових порівняно з іншими галузями заходів держави щодо регулювання умов діяльності. Це зажадало, крім розробки спеціального законодавства, створення в структурі федеральних органів виконавчої влади спеціального органу регулювання - Федеральної енергетичної комісії (ФЕК).
Одночасно були утворені Регіональні комісії (РЕК), здійснюють регулювання на території відповідних суб'єктів Федерації.
Таким чином, були створені організаційні передумови для формування повноцінної системи державного регулювання діяльності у газовому секторі економіки як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Однак на відміну від електроенергетики цього не сталося, так як одночасно з організаційними не були вирішені питання методичного забезпечення регулюючої діяльності держави в газорозподілі. При цьому до теперішнього часу залишаються в методичному плані невирішеними проблеми достатнього охоплення регулюванням сфер (видів) діяльності в газорозподілі, а також не забезпечено методичне єдність регулювання на федеральному і регіональному рівнях.
Таке положення пояснюється, в першу чергу, наступними причинами:
• недосконалістю антимонопольного законодавства;
• відсутністю вертикалі підпорядкованості в системі органів регулювання.
В електроенергетиці предметом державного регулювання є вся система тарифів, включаючи тарифи на електроенергію, що відпускається кінцевим споживачам. Більше того, діяльність з регулювання тарифів регламентується спеціальним Федеральним законом. У той же час в газовій галузі предметом антимонопольного регулювання, що вимагає як мінімум контролю над рівнем цін і тарифів, визнана винятково транспортування газу по трубопроводах.
Таким чином, регулювання (або хоча б його методичне забезпечення) ціноутворення на газ для населення випало зі сфери уваги і діяльності ФЕК.
Разом з цим створюються в регіонах РЕК не входять до єдину систему державного регулювання, і рішення ФЕК в області цін на газ для населення носять для них практично виключно рекомендаційний характер. Можна сказати, що цей рівень регулювання повністю підпорядкований керівництву місцевих адміністрацій, що визначає різноспрямовану політику у сфері ціноутворення на газ для населення.
Рис. 2 ілюструє склалася нині систему регулювання цін і тарифів у газорозподілі з характерним розривом функцій і повноважень федерального і регіонального рівнів регулювання.
В
Рис. 2. Схема регулювання цін і тарифів в газовій галузі України.
Становлення ринкових відносин в газопостачанні РФ з очевидністю проявляє штучний і непослідовний характер існуючої схеми формування цін на газ.
Видається за доцільне виділити п'ять основних взаємопов'язаних груп методичних та організаційних проблем підходу до формування тарифів на газ, вирішення яких необхідне для підвищення ефективності господарських відносин у регіональному газопостачанні.
Перша група проблем пов'...
