далегідь передбачена і підпорядкована суворим приписам і статутам: тут дуже багато чого надається вільному почину, енергії, таланту, життєвому досвіду і, головне, безкорисливої вЂ‹вЂ‹волі, мудрості і прозорливості правлячих людей. Саме тому ця діяльність може бути названа В«свобідноюВ» діяльністю державних органів; але вона В«вільнаВ» не в тому сенсі, що відбувається без повноважень і обов'язків або не обмежена Заборонене; або може бути цілком довільними; або є, безконтрольність і безвідповідальністю; але в тому сенсі, що правові норми дають для неї лише загальні повноваження, обов'язки і вказівки: управління має переслідувати В«користіВ» державного союзу і задовольняти його В«потребиВ», однак, аж ніяк не порушуючи законів держави, але всіляко їм підкоряючись.
Такі три основні діяльності державного союзу і його органів: створення об'єктивного права, застосування його і керування. Спочатку думали, що кожному органу може належати тільки одна з цих трьох діяльностей, і, відповідно до цього, ділили не тільки діяльності і повноваження держави, а й органи його на - законодавчі, судові та урядові. Однак тепер юридична наука визнає, що органи держави можуть мати повноваження і діяльності всіх трьох видів. Так, наприклад, палата представників є орган законодавчий, що бере участь головним чином у створенні нових правових норм; але в той же час палата представників, перевіряючи правильність виборів, що відбулися, бере участь у застосуванні права, а контролюючи, шляхом запитів, діяльність міністрів, вона здійснює повноваження урядового характеру. Точно так само судовим органам, працюючим головним чином над застосуванням права, доводиться здійснювати правлячу діяльність (через судових приставів) і навіть встановлювати нові правові норми. Нарешті, урядовим органам доводиться діяти не тільки В«вільноВ» з міркувань В«користіВ», а й постійно застосовувати правові норми (напр., поліція застосовує В«Паспортний статутВ», військові присутності - В«Статут про військову повинністьВ» і т.д.); крім того, правлячі органи уповноважені створювати особливі правові норми, - урядові розпорядження чи укази, без яких вони зовсім не могли б здійснювати своє призначення.
Звідси ясно, що органи держави називаються законодавчими, урядовими та судовими по тому головному справі, яку їм присвоєно. Неважко також зрозуміти, що всі ці органи, здійснюючи єдине державне справу, стоять в деякому постійному живому зіткненні один з одним; це виражається в їх ділових зносинах. Нижчі органи зносяться з вищими допомогою донесень, а вищі з нижчими за допомогою розпоряджень і циркулярів. Це не означає, однак, що всі органи розташовані в один єдиний ряд начальствования і підпорядкування. За загальним правилом, тільки глава держави (монарх або президент республіки) є верховним органом у всіх трьох напрямках - законодавства, управління і суду. Щодо ж інших органів загальне правило таке: всі органи однаково підпорядковані право...
