ння в Російській Федерації» було встановлено право місцевих органів державної влади створювати свої позабюджетні фонди, визначені джерела їх формування (у тому числі платежі за забруднення середовища).
Однак не передбачені ні порядок взаємодії даних фондів при використанні їх коштів з аналогічними фондами краю, області, ні можливість участі крайових, обласних державних органів у частковому використанні їх. У зв'язку з цим багато місцевих органів влади вважали можливим повністю використовувати кошти позабюджетних фондів (у тому числі екологічних) на рішення відповідних місцевих проблем.
Далі, в Законі «Про охорону навколишнього природного середовища» були встановлені в процентному співвідношенні норми надходження та використання коштів в екологічні фонди різного рівня, але механізм первісного нагромадження (акумулювання) зазначених коштів на якомусь рівні, як і порядок одночасного їх направлення до фондів міста, області тощо, введен не був. У цьому законі не вказувалися також органи, зобов'язані контролювати своєчасне надходження і використання коштів.
У прийнятому потім Законі РФ від 5 березня 1992 р. «Про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації» також було відсутнє чітке розмежування повноважень різних органів державної влади при утворенні позабюджетних фондів.
Чинне в даний час Примірне положення про екологічні фонди на території Російської Федерації, затверджене наказом Мінекології Росії від 13 липня 1992 р. (на виконання постанови Уряду Росії від 29 червня 1992 р. «Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації і екологічних фондах на території Російської Федерації »), вже не відповідає нинішньому стану у фінансовому та податковому законодавстві. Законами про федеральний бюджет на 1995, 1996 і 1997 роки було передбачено акумулювання в федеральному бюджеті коштів
Федерального екологічного фонду. Регіональним органам державної влади рекомендувалося провести аналогічні заходи. У зв'язку з цим виникли нові правові відносини при справлянні платежів за забруднення навколишнього природного середовища, що вимагають внесення змін до нормативних актів чинного законодавства. Засоби, складові фінансові санкції за порушення природоохоронного законодавства, надходять відповідно до ст. 21 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» тільки в державні екологічні фонди. Це відображено і в Порядку спрямування коштів в екологічні фонди.
3.2 Плата за забруднення навколишнього середовища.
Плата за забруднення навколишнього середовища була введена в її теперішньому вигляді статтею 20 Закону РРФСР від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» і стягується з 1992 р.
Питання про правову природу плати за забруднення навколишнього середовища не був однозначно вирішене ні в згаданому екологічному законі, ні в більш пізньому податковому законодавстві. Статтею 19 Закону України від 27 грудня 1991 р. «Про основи податкової системи в Російській Федерації» із змінами та доповненнями, платежі за використання природних ресурсів, до яких зараховується і згадана плата за забруднення, в частині, що належить напрямку до бюджетів різних рівнів, були віднесені до федеральних податків. Згідно з цією нормою, податковий характер мали 10% плати, зараховуються у федеральний бюджет. Інші 90%, що направляються у позабюджетні екологічні фонди, згідно з нор...
