уванні губернаторів знаходилося чотири помічника, кожен з яких відав певною галуззю управління: обер-комендант очолював військове відомство; обер-комісар і обер-провиантмейстер відповідали за грошові та хлібні збори; ландрихтер керував судовими справами. Губернії ділилися на провінції, а останні - на повіти. Проведення обласної реформи значно збільшило штат чиновників, які, подібно сарані, спустошували керовані території всякого роду зборами та податками, а також поборами на свою користь.
Обласна реформа внесла суттєві зміни в організацію центрального апарату держави. Ратуша втратила значення центрального казначейства країни, так як її фінансові функції перейшли у відання обласної адміністрації, зникли обласні накази (Казанського палацу, Сибірський).
Слідом за організацією губерній в 1711 р. був заснований Сенат, який замінив Боярську думу. Аристократична за складом, Боярська дума стала відмирати ще з кінця XVII століття: вона скоротилася у своєму складі, так як дарування думним чинами більше не проводилося, в думу проникли недумние чини, особи незнатного походження, але користувалися довірою царя. Першорядне значення набула виникла в 1699 р. Ближня канцелярія - установа, що здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі. Ближня канцелярія незабаром стала місцем засідань Боярської думи, перейменованої в Консилия міністрів.
Вирушаючи в Прутський похід, Петро заснував Сенат в якості тимчасового установи. В указі Петра I про заснування Сенату говориться: «Визначили бути для поїздок наших Правлячий Сенат для управління ...». Всім особам та установам велено беззаперечно виконувати сенатські укази. Сенат перетворився на постійне установу з дуже широкими правами: він здійснював нагляд і керівництво роботою всього державного апарату, контролював правосуддя, керував витратами і збором податків, відав торгівлею, до нього перейшли функції розрядного наказу. Зв'язок з губерніями і керівництво губернаторами Сенат здійснював через двох комісарів, виділених від кожної губернії. Комісари подавали запитувані від губерній відомості, отримували сенатські укази для подальшої відправки в губернії.
Одночасно з Сенатом Петро I створив посаду фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів в провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ. В указі Петра I Сенату говориться: «Над усіма справами таємно наглядати і провідувати про неправий суд, такоже - у зборі казни і протчая. І буде викриє кого, то половина штрафу в казну, а інша йому, фіскалу ». Із створенням Сенату і губерній процес заміни старих місцевих і центральних установ був далекий від завершення: були відсутні посадові інстанції між Сенатом і губерніями, багато накази продовжували функціонувати, хоча в цілому губернська реформа послабила значення наказовій системи. Потребували уточнення функцій і обласні установи - губернія як основна адміністративна одиниця виявилася занадто громіздкою, бо включала величезну територію.
Заміна старих наказів новими центральними установами - колегіями - була проведена в 1718-1721 рр.. До кінця XVII століття функції центральних установ виконували 44 наказу. Цю громіздку і неструнку систему замінили 13 колегіями. Зовнішні зносини і збройні сили перебували у відомстві трьох колегій: Військовій, Адміралтейської і Закордонних справ. Значення цих колегій підкреслювалося тим, що вони називалися...
