публічного права. Статутний капітал та інше майно Банку Росії є федеральною власністю. Повноваження щодо володіння, користування і розпорядження майном Банку Росії здійснюються самим Банком Росії; вилучення та обтяження зобов'язаннями майна Банку Росії без його згоди не допускаються. Фінансова незалежність Центрального банку Російської Федерації виражається також у тому, що він здійснює свої витрати за рахунок власних доходів і не реєструється у податкових органах.
Держава не відповідає за зобов'язаннями Банку Росії, так само, як і Банк Росії - за зобов'язаннями держави, якщо вони не взяли на себе такі зобов'язання. Відповідно до статті 5 Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування не мають права втручатися в діяльність Банку Росії. У випадках такого втручання Банк Росії інформує про це Державну Думу і Президента. Крім того, Банк Росії має право захищати свій статус і повноваження в судовому порядку.
Банк Росії підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, яка призначає на посаду та звільняє з посади Голови Банку Росії (за поданням Президента Російської Федерації) і членів Ради директорів Банку Росії, а також призначає аудитора Банку Росії і затверджує річний звіт Центрального банку Російської Федерації та аудиторський висновок.
Закон встановлює і регулює тільки емісію готівки, але допускає можливість здійснення платежів у вигляді готівкових та безготівкових розрахунків. Враховуючи, що конституційна норма не містить вказівку на форму грошової емісії, ми вважаємо, що вона передбачає емісію грошей як у готівковій формі (банківські квитки - банкноти і металеві монети), так і в безготівковій формі (депозитарно-позичкові операції, кредитна емісія.
Грошова емісія закладає основи кредитно-грошового регулювання, яке відповідно до п. «ж» ст. 71 Конституції віднесено до відання Російської Федерації. Грошова емісія, здійснювана виключно Центральним банком Російської Федерації, охоплює:
скорочення і контроль над кредитами, наданими державному сектору підприємництва;
проведення політики у питанні про облікову ставку (підвищення облікової ставки до рівня інфляції - позитивної ставки), усунення різниці між обліковими ставками ЦБ і ставками, що склалися на ринку кредитів, ліквідацію пільгових кредитів;
контроль над кредитами, наданими країнам СНД, особливо у формі «технічних кредитів»;
необхідність включення всіх федеральних витрат у федеральний бюджет.
Вся стратегія в області грошової емісії полягає в тому, щоб «припинити неконтрольоване надходження в економіку грошової маси, зробити систему більш сприйнятливою до впливу кредитно-грошової політики і фінансової політики в цілому».
Функції центральних банків з управління кредитно-грошовою системою, за образним висловом Дуайта Семлеру, «це той перехрестя, де політика і закон сходяться з економікою» [4].
Дійсно, питання про обсяги грошової емісії вирішуються не тільки Центральним банком, а й політичними органами - Федеральними Зборами, які приймають щорічно Федеральний закон про бюджет, Урядом, «розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет» (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституції). Всі законопроекти про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи за наявності висновку Уряду Російської Федерації (ч. 3 ст. 104 Конституції) [1].
У зв'язку з тим, що питання грошової емісії є кардинальними в економічній політиці, Конституція гарантує певну ступінь незалежності Центральному банку. Це - конституційна гарантія «стійкості рубля».
Мова йде саме про певний ступінь незалежності ЦБ, а не про повну.
Забезпечення стійкості рубля - основна функція ЦБ РФ, яку він «здійснює незалежно від інших органів державної влади» (ч. 2 ст. 75 Конституції). Для правильного визначення міри незалежності ЦБ в забезпеченні стійкості рубля необхідно проаналізувати ряд конституційних положень.
Крім конституційних принципів-законоположень, прийнято виділяти принципи-норми, тобто такі конституційні норми, які не потребують прийняття галузевих законів, а володіють чітко вираженим регулятивним потенціалом.
У сфері банківського права до числа названих принципів слід віднести ті норми, які регламентують порядок призначення керівництва Банку Росії, його звітності. Так, відповідно до ст. 103 Конституції РФ призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центральн...
